1 января 2014 года вступил в силу  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Авторы закона рассчитывали с его помощью сделать госзакупки максимально эффективными. Однако первые итоги его реализации оставляют у экспертов двойственное впечатление.

Как они отмечают, закон работает, но во многом вхолостую. По итогам января-февраля лишь четверть закупок, проведённых по новой системе, прошло без нарушений.

Основные ошибки заказчики делают ещё на стадии планирования: например, не размещают информацию на сайте, или выдают бизнесменам недостоверные сведения.

Одна из причин — ответственные чиновники просто ещё не вникли в тонкости нового законодательства. И сколько времени у них уйдёт на раскачку — непонятно.

Кадры не подготовлены на всех уровнях, — констатирует председатель Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин. Это касается и тех, кто размещает заказы, и тех, кто на них претендует. Многие предприниматели вообще понятия не имеют, как проводятся конкурсы. А потом начинают предъявлять претензии в суде.

Важным нововведением 44-го ФЗ стало усиление общественного контроля над госзакупками. Ведь не секрет, что они давно стали настоящим рассадником коррупции. Раздача подрядов «своим» фирмам, покупка золотых унитазов и дорогих внедорожников — вот основные родимые пятна системы, вызывавшие у населения дикое раздражение.

Теперь общественных конт-ролёров ждут для обсуждения той или иной госзакупки с распростёртыми объятиями. А для контрактов, стоимость которых больше миллиарда рублей, пуб-личное обсуждение и вовсе обязательно. Однако случаев грамотной, вдумчивой критики сомнительных заказов пока крайне мало.

Разработан план развития по выводу экономики России из стагнации. Существенных замечаний нет. Изменения в госконтракт с подачи общественности вносятся только в пяти случаях из ста. «Однако в России единицы экспертов, которые глубоко изучают контракты, их по пальцам можно пересчитать, — говорит гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок Сергей Габестро. – Простой мониторинг — это одно, а экспертиза — уже совсем другое. Подзаконные акты — это килограммов десять текста».

Для государства очевидна выгода от эффективных госзакупок. Это экономия миллиардов рублей. И очень важно привлечь к торгам малый бизнес.

Руководитель Архангельского регионального отделения «Опоры России» Сергей Антуфьев рассказал, что вопросы поддержки и защиты малого и среднего бизнеса в сфере проведения государственного заказа сегодня актуальны как никогда. «Сейчас власти изъявили реальное желание защищать интересы МСБ в этом направлении, например, премьер-министр Дмитрий Медведев одобрил идею о том, чтобы к началу 2018 года установить обязательную минимальную долю государственного заказа для МСБ в размере 25%, тогда как в настоящее время она составляет от 10 до 20%», – пояснил он.

Вместе с тем, по словам эксперта, мало кто обращает внимание на подводные камни, к которым относятся обязательные требования осуществления госконтракта.

«Ну откуда малым предпринимателям найти средства для обеспечения заявки на участие в торгах или исполнение контракта по госзаказу, которые порой доходят до 30% от многомиллионных сумм контракта? Собственных средств в таких размерах у большинства предпринимателей просто нет, а банковская гарантия тоже выдается не просто так – большинству банков потребуется залог хотя бы в виде депозита», – говорит Антуфьев.

Таким образом, соблюдение условий участия в госконтрактах само по себе является главным административным барьером для малого бизнеса и лишает возможности работать на госзаказ значительное число небольших предприятий. Получается, что правительственная оптимизация участия МСБ в госзаказе пока идёт голословно, по верхам», – констатирует собеседник.

Впрочем, повысить количество небольших предприятий в госзакупках не так уж и сложно. Для этого, по словам Сергея Антуфьева, необходимо снизить стоимость обеспечения заявки на участие в государственном конкурсе (аукционе) до 1% от суммы контракта. Кроме того, нужно обязать заказчиков выплачивать аванс в размере 30% от суммы его обеспечения, а также сократить сроки приёмки и оплаты заказчиком выполненных работ до 10–15 рабочих дней. «Сейчас доходит до того, что в некоторых госконтрактах сроки платежа растягиваются до 90 рабочих дней от момента выполнения работ. Ни одна фирма не может так долго ждать свою выручку», – говорит эксперт.

Но самое главное, что нужно предпринять как можно быстрее, – это снизить проценты кредитования малого бизнеса для участия в госзакупках до 10% годовых (сейчас они превышают 20%) с учётом отсутствия у малого бизнеса собственных оборотных средств. «Единственным залогом для кредитных учреждений при выдаче кредита или банковской гарантии должен стать сам госконтракт», – считает Сергей Антуфьев.

Стоит признать, что требование МСБ повысить доступность кредитных ресурсов услышано правительством. Как сообщалось, Минфин разработал законопроект о создании агентства кредитных гарантий, которое будет покрывать риски банков при их работе с малым бизнесом. Документ уже поступил на рассмотрение в Госдуму. После запуска агентства стоимость кредитных ресурсов для малого бизнеса снизится, а интерес банков к кредитованию рискованных проектов МСБ, напротив, возрастёт. «Наличие гарантии от агентства кредитных гарантий для банка свидетельствует о том, что предоставлять кредит можно, так как в случае проблем у предпринимателя гарантийный фонд агентства возвращает банку до 70% выданных средств», – поясняют эксперты.

Возможно, доступ к кредитным деньгам поможет небольшим фирмам закрепиться на российском рынке и составить конкуренцию глобальным монополиям и крупным сырьевым корпорациям.

Валерий ДМИТРИЕВ.