Чиновники в ответ обещают льготы — но выборочные

В Госдуме прошли парламентские слушания, посвящённые ратификации протокола о присоединении России ко Всемирной торговой организации (ВТО).
Накануне более 80 российских предприятий обратились с открытым письмом к президенту Владимиру Путину, премьеру Дмитрию Медведеву, федеральным депутатам с требованием отложить ратификацию, принять меры к поддержке промышленности и пересмотреть условия вступления нашей страны в ВТО.
По подсчётам Минэкономразвития, потери российского бизнеса от дискриминационных мер составляют 2 млрд. долл. в год. В правительстве совещания о рисках ВТО идут каждую неделю, это горячая тема. Федеральные чиновники ответствуют: «В ВТО нужно вступать, это ускорит и модернизацию. Но для некоторых отраслей действительно нужны демпфирующие меры». В зоне риска прежде всего автопром, сельхозмашиностроение, сельское хозяйство.
По мнению аграриев, вступление в ВТО ударит по рентабельности животноводства. В докладе Минсельхоза говорилось, что из-за снижения пошлин на мясо предприятия, и так работающие с минимальной рентабельностью, станут убыточными, срок окупаемости инвестпроектов в свиноводстве увеличится с 8 до 12 лет, в мясном животноводстве — с 11 до 14-15 лет. Нужно смотреть не только на воздействие на конкретные отрасли, но и на взаимосвязанные. Сокращение поголовья скота ударит по растениеводам, производителям кормов, переработчикам, производителям машин, оборудования, банкам, кредитовавшим производителей.
Минсельхоз оценивал, что для ликвидации последствий вступления в ВТО необходимо 96 млрд. руб. дополнительных субсидий в год, нулевая ставка налога на прибыль до 2020 г. и льготный НДС на ввоз племенного скота. У сельхозмашиностроителей из-за ВТО сократится рынок: отечественные фермеры считают, что не смогут конкурировать с иностранцами. Пошлины на новую сельхозтехнику снижаются одномоментно в 3 раза, а на подержанную — в 5 раз, растёт себестоимость производства. Никаких выгод на внешних рынках Россия не получает. Правительство может компенсировать потери, если согла-сится субсидировать затраты на модернизацию, разработает программу утилизации сельхозтехники и поддержит экспорт через связанные кредиты Украине и Киргизии.
Российских производителей целлюлозно-бумажной продукции также всерьёз беспокоит предстоящее вступление России в ВТО. Из-за предполагаемого снижения импортных пошлин на ряд категорий выпускаемых товаров они ожидают обострения конкуренции на рынке. Компании выступают за увеличение переходного периода вступления РФ в ВТО, для того чтобы успеть завершить начатые недавно инвестиционные проекты. Вызывает озабоченность и возможный рост цен на сырьё, ведь экспорт необработанного леса в ближайшее время может снова стать выгодным.
Эксперты Ernst & Young и Российской экономической школы недавно подсчитали, как вступ-ление России в ВТО повлияет на развитие отраслей российской промышленности. Если на ряд секторов экономики РФ (металлургия, химия, нефтехимия) присоединение к организации окажет положительный эффект, то на компании, занимающиеся обработкой древесины и целлюлозно-бумажным производством, воздействие будет отрицательным. По подсчётам исследователей, объём производства таких компаний при тарифной структуре, отвечающей обязательствам России в ВТО, может снизиться по сравнению с данными на 2006 год на 6,74%.
Поэтому неудивительно, что многие компании не испытывают оптимизма от предстоящих изменений в российской тарифной политике. По мнению  директора по взаимодействию с государственными органами власти Архангельского ЦБК Натальи Пинягиной, в связи с вступлением в ВТО отрасли придётся решать две основные проблемы — неизбежный рост конкуренции в сегменте готовой продукции и ожидаемого увеличение экспорта сырья из-за снижения вывозных пошлин на необработанный лес.
По данным АЦБК, в частности, вступление РФ в ВТО предполагает уменьшение импортных пош-лин на тарный картон с нынешних 15% до 10%. Сейчас даже при наличии столь серьёзной ввозной пошлины тарный картон всё равно импортируется в РФ. Объём импорта составляет 61,3 тыс. тонн, или 2,6% от российского производства. При снижении пошлины объём импорта значительно возрастёт, уверены на ЦБК.
Аналогичная ситуация прогнозируется и с импортом немелованной бумаги, пошлина на которую к 2015 году должна уменьшиться с 15% до 5%. Возможно увеличение импорта школьных тетрадей, который сейчас при 15% пошлине составляет около 13,5% от российского объёма производства, а при её сокращении до 10% неизбежно вырастет. При вступлении в ВТО уменьшится пошлина и на хвойную целлюлозу с 10% до 5%, а на лиственную — останется на уровне 10%.
«Несколько лет назад правительство РФ взяло курс на создание условий для переработки древесины на территории страны, в том числе для строительства новых мощностей по выпуску высококачественной целлюлозно-бумажной продукции с высокой добавленной стоимостью — было введено понятие «приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов», увеличены ставки вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину», — напоминает директор по информации и общественным связям группы «Илим» Артём Савко. По его словам, это дало свои результаты — например, в целлюлозно-бумажной промышленности началось строительство новых производств по выпуску высококачественных бумаг, в том числе мелованных. Однако при вступлении в ВТО предполагается снижение таможенной пошлины, в том числе на мелованную бумагу. «Такое развитие событий при наличии избыточных мощностей по производству этой продукции в Европе (около 1 млн. тонн) может создать препятствия для завоевании доли внутреннего рынка и привести к увеличению сроков окупаемости реализованных проектов», — отмечает г-н Савко. Соответственно, это может осложнить ситуацию для тех компаний, которые уже ведут строительство, и тех, кто планирует это сделать в ближайшее время, резюмирует он.
На АЦБК считают, что при вступлении России в ВТО следует предусмотреть сохранение дейс-твующих импортных таможенных пошлин на нынешнем уровне. Альтернативным вариантом может стать увеличение переходного периода к новым ставкам ввозных таможенных пошлин до 8-10 лет. «Это необходимо для завершения проектов модернизации российскими целлюлозно-бумажными комбинатами», — говорит Наталья Пинягина. Подобного варианта придерживаются и в группе «Илим». «Вступление России в ВТО в долгосрочной перспективе может положительно повлиять на ситуацию на внутреннем рынке, но будет важно поддержать те компании, которые уже инвестировали значительные средства в создание на территории России новых конкурентных отечественных производств продукции с высокой добавленной стоимостью или собираются это сделать в ближайшее время», — считает Артём Савко.
Лесоперерабатывающая отрасль очень капиталоёмкая, а сроки окупаемости проектов превышают 8-10 лет, поэтому снижение пошлин без переходного периода может серьёзно ударить по внутренним производителям новых видов продукции, которые только начинают выходить на рынок. «И препятствовать реализации новых инвестиционных проектов в этом сегменте рынка», — добавляет г-н Савко.
Ещё одна проблема лесопереработчиков — ожидаемый рост экспорта сырья — актуальна для России уже несколько лет. Для стимулирования переработки дре-
весины внутри страны правительство РФ серьёзно увеличило пошлины на вывоз необработанного леса, пригрозив довести их до уровня заградительных. Именно размер пошлин на сырьё для лесопереработки был одним из камней преткновения на пути вступления России в ВТО.
«Присоединение к ВТО как минимум закроет вопросы о том, будет или не будет Россия повышать пошлины на экспорт кругляка, и если будет, то когда», — размышляет аналитик Lesprom Network Алексей Богатырёв. Он отмечает, что подобная неопределённость в последние годы делала для компаний практически невозможным стратегическое планирование, а значит, и инвестиции. В то же время Алексей Богатырёв уверен, что после вступления РФ в ВТО увеличится спрос на необработанную древесину за счёт роста экспорта. «При этом плохая инфраструктура не позволяет быстро увеличить предложение леса на внутреннем рынке, а значит, осенью можно ожидать рост цен на необработанную древесину», — резюмирует он. Экспорт является важной составляющей сбыта российских лесопромышленных компаний. Объём внутреннего рынка деревянного домостроения недостаточен, чтобы потребить все выпускаемые в стране пиломатериалы. Снижение пошлин на экспорт круглого леса сделает этот бизнес более привлекательным, полагает аналитик.
На АЦБК считают, что после вступления страны в ВТО изменять вывозные таможенные пошлины на древесину следует «обоснованно, руководствуясь экономической целесообразностью этой меры для отечественных предприятий по глубокой переработке древесины».
Иностранные компании, работающие в России, к перспективам вступления страны в ВТО относятся с осторожностью, предпочитая отмечать позитивные последствия такого шага, чем негативные. «Мы не видим угрозы скорее для нашего бизнеса, — сообщили в отделе корпоративных коммуникаций компании «Монди Сыктывкарский ЛПК». — Наша позиция низких затрат и хорошо налаженные дистрибьюторские каналы позволят нам сохранить конкурентное преимущество».
Ещё один крупный игрок на российском рынке — компания International Paper более лаконич-на. «Мы считаем, что этот шаг повысит конкурентоспособность российской целлюлозно-бумажной промышленности на мировом рынке, что в свою очередь будет способствовать развитию отрасли», — сообщили в компании.
«В конечном счёте присоединение к ВТО — это плюс», — позитивен Алексей Богатырёв. Внутренний рынок станет более открытым не только для высококонкурентных импортных товаров, но и для новых инвестиций и технологий. «Если правительство одновременно с вступлением в ВТО введёт дополнительные меры, повышающие привлекательность инвестиций в основные фонды, процесс замещения импорта не остановится», — уверен он.

Алексей АРТЁМОВ.