В первом квартале текущего года в бюджет области поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 7,7 млрд. рублей. Это на 10% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Такой результат связан с ростом экономики региона (индекс промышленного производства составил 112,6%).
Поступление основных доходных источников — налога на прибыль и налога на доходы физических лиц, продемонстрировало положительную динамику.
В частности, по налогу на прибыль организаций было зачислено 3,2 млрд. рублей, что составляет четверть годового планового задания. Динамичное поступление по этой статье обеспечено благоприятной ценовой конъюнктурой, сложившейся в нефтяном секторе и лесопромышленном комплексе.
Что касается налога на доходы физических лиц, то позитивная динамика здесь обусловлена в первую очередь ростом заработной платы военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. Несмотря на то, что эта категория финансируется из федерального бюджета, налоги с заработной платы перечисляются в областную казну.
Если оценивать показатели в абсолютных цифрах, то общий доход областного бюджета составил 11,9 млрд. рублей (сюда входят и безвозмездные поступления, получаемые из федеральной казны), расходы — 12,3 млрд. рублей. При этом экономическая и функциональная структура расходов значительно отличается от прошлого года. Изменились расходные обязательства в части полиции, здравоохранения, содействия занятости. С принятием на областной уровень 54-х муниципальных учреждений здравоохранения и увеличением платежей в фонд обязательного медицинского страхования расходы на здравоохранение возросли в два раза. Полиция перешла на федеральный уровень, зато учреждения занятости сейчас финансируются за счёт собственных средств областной казны.
В конце прошлого года в двух чтениях приняли областной закон «Об утверждении отчёта о результатах приватизации государственного имущества Архангельской области за 2011 год». В прошлом году фактические доходы областного бюджета от этой работы составили 7 млн. 745 тыс. рублей. От продажи объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности области, региональная казна получила 2 млн. 149 тыс. рублей, в результате реализации земельных участков — 2 млн. 346 тыс. рублей, пакетов акций — 2 млн. 250 тыс. рублей. Приватизировано два пакета акций ОАО «Грумант Флот» и ОАО «Автоколонна № 1700», а также три объекта недвижимого имущества совместно с земельными участками.
В числе последних — база отдыха в д. Трепузово Приморского района, административно-производственное здание в Няндоме и здание конторы в Новодвинске. Два пакета акций акционерных обществ, находящихся в собственности Архангельской области, приватизировать не удалось. Это акции ЗАО «Северная клиринговая палата» и ОАО «Предприятие по обеспечению топливом».
Между тем, по информации аудиторов Счётной палаты РФ, на начало 2008 года область имела бездефицитный бюджет, но затем ситуация начала стремительно ухудшаться с некоторой поправкой в 2010 году. Дефицит бюджета области в 2011 году составлял 26,58%, расходы областного бюджета за 2012 год не покрываются доходами на 18%. При этом дефицит бюджета на прогнозный период 2013—2014 годов установлен строго в размере 15% от налоговых и неналоговых доходов.
Однако отсутствие объективных предпосылок, прежде всего конкретных мер для удержания дефицита в заданных пределах, говорит о том, что трёхлетний бюджет Архангельской области составлялся формально. Резкий рост дефицита областного бюджета, в котором преобладают кредитные ресурсы, обусловил рост государственного долга региона. В структуре источников финансирования дефицита бюджета преобладают кредиты коммерческих банков. Помимо роста кредитных обязательств одной из причин роста дефицита бюджета области является рост расходных обязательств, переданных с федерального уровня на региональный.
Только за период реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов общий объём выпадающих доходов консолидированного бюджета Архангельской области, вызванных решениями федеральных органов власти, оценивается в 16,6 млрд. рублей. Если сопоставить объём собственных доходов региональных бюджетов на одного жителя Архангельской области и на одного жителя Ненецкого автономного округа в 2011 году, то разница составит 16 раз (в Архангельской области – 20 тыс. рублей на человека, в НАО – 312 тыс. В этих условиях отмечается крайне низкий уровень программируемости бюджетных расходов.
Наряду с низкой инвестиционной привлекательностью и конкурентоспособностью большинства отраслей экономики Архангельской области, обусловленных природно-климатическими факторами, одной из причин дефицита бюджета является высокий уровень тарифов на тепловую и электрическую энергию.
И без того тяжёлая ситуация усугубляется ценами на газ, установленными ФСТ России. Начиная с 2011 года благодаря завершению строительства магистрального газопровода три основные ТЭЦ Архангельска, Северодвинска и Мирного были переведены на природный газ. При этом оптовая цена на него, не учитывающая затраты по его транспортировке, самая высокая в стране, а тарифы на тепловую и электрическую энергию снизились совокупно только на 3%.
С учётом непростой ситуации в Поморье представляется целесообразным «для повышения эффективности расходования бюджетных средств на реализацию проектов и программ в рамках стратегического и территориального планирования, развития Архангельской области с учётом приоритетов освоения арктической зоны, сохранения культурного наследия религиозного значения (Соловецкий архипелаг) в рамках подписанного соглашения с губернатором Архангельской области отработать совместно пилотный проект по комплексному управлению реализацией отраслевых и региональных проектов, контрактов и привлекаемых активов». Фактические доходы областного бюджета от приватизации государственного имущества региона в 2011 году составили 7 млн. 745 тыс. рублей.

Фёдор СТРЕЛКОВ.