Премьер Дмитрий Медведев подписал план по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности (КНД) на 2016–2017 годы, который дал бизнесу слабую надежду на снижение административной нагрузки.

Главная «новинка сезона» касается внедрения так называемого рискориентированного подхода. Предполагается, что частота проверок будет зависеть от степени потенциальных рисков на предприятии. Чем выше степень опасности и возможных негативных последствий, тем чаще будут проверки. Речь идёт в основном о различных производствах: промышленном, пищевом, местах массового скопления людей и т. д. При этом небольшие ателье на предмет наличия «хлопковой пыли» проверять будут реже всего.

Если почитать преамбулу новой «дорожной карты», насчитывающей 9 разделов, то она призвана, с одной стороны, сделать контроль «умным» и более качественным, а с другой — снизить нагрузку на предпринимателей.

К февралю 2017 года должны быть подготовлены соответствующие методические рекомендации, которые определят правила отнесения бизнеса к той или иной категории риска. До этого срока все будут работать по старым правилам.

Что-то подобное внедрено в федеральных налоговой и таможенной службах. Правда, у таможенников, в отличие от налоговиков, система управления рисков полностью закрыта. Предприниматель порой не знает, на каком основании его штрафуют, например, за якобы занижение в декларации реальной стоимости товара, поскольку его цена, указанная в таможенном профиле риска, предназначена исключительно для служебного пользования. Разработчики «дорожной карты» уверяют, что вся нормативная база будет полностью размещена в Интернете.

«То, что «дорожная карта» утверждена, — это хорошо, это значительный шаг вперёд, но это только первый шаг, — заявила руководитель Экспертного центра при уполномоченном при президенте по защите прав предпринимателей Анастасия Алехнович. — Дьявол, как всегда, кроется в деталях. Да, действительно определены цели и сроки внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, оптимизации их структуры и сокращения численности, объединения по сферам деятельности, правила «первого предупреждения» вместо штрафов и так далее. Однако чтобы всё это оценить, надо дождаться, когда эти проекты реально подготовят. И они будут внедрены и заработают. Мы предлагали внести в «дорожную карту» конкретный целевой показатель: снизить к 2018 году количество проверок с 2 млн. до 1 млн. Но пока это сделать не удалось. Надеемся, в ближайшее время, при внесении дальнейших поправок, это будет сделано».

«Сейчас ежегодно проводится более 2 млн. проверок, но лишь в 60% случаев выявляются реальные нарушения, и только в 10% из этих случаев они связаны с непосредственной угрозой причинения вреда. Наша главная задача — перенаправить контрольную деятельность с «палочной» системы на предотвращение нарушений и последующего ущерба», — поясняет министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

Аппарат российского бизнес-омбудсмена Бориса Титова имеет ещё более удручающую статистику: реальное количество проверок по результатам опроса бизнесменов доходит до 9 млн. в год. То есть в 4,5 раза больше официальных показателей.

Столь значительные расхождения объясняются тем, что часть «ревизий» проводится без согласования с прокуратурой или вообще без какого-либо формального поручения того или иного ведомства.

Кроме того, широко распространена практика подмены проверок некими административными расследованиями, которые не регулируются нормами Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля». Хотя по сути это та же самая проверка. Система, строящаяся на количественных показателях, стимулирует инспекторов не к предотвращению ущерба, а к обязательному наказанию предпринимателей.

Попытки реформировать КНД в России предпринимались множество раз. Так, в 2010–2012 годах правительство утвердило 19 планов-графиков по оптимизации госрегулирования в самых разных сферах от сельского хозяйства и транспорта до образования и здравоохранения. Летом прошлого года запустили Единый реестр проверок, который ведёт Генпрокуратура. Но добиться снижения административной нагрузки на предпринимателей не удалось. Как говорится, система побороть сама себя не в силах.

Отметим, что сейчас в России насчитывается 140 видов контроля, более 30 федеральных проверяющих органов, около 10 тыс. — региональных и муниципальных. На федеральном уровне трудятся более 96 тыс. инспекторов, а на местах они даже счёту не поддаются. Немудрено, что во многих случаях они дублируют друг друга.

Леонид Беррес.