Российская финансовая политика «порождает печали», заявила глава Счётной палаты Татьяна Голикова во время открытой лекции об эффективности бюджета в Финансовом университете. Названные ею цифры действительно шокируют: через бюджетную систему разбазариваются ежегодно триллионы рублей! Это в несколько раз больше, чем потери казны от падения нефтяных цен или будущие доходы от распродажи госактивов в рамках приватизации (около 1,5 трлн. руб. за два года).

Больше всего её удивляют безграничные аппетиты расхитителей казны. «Иногда кажется, что у тех, кто расхищает бюджетные ресурсы, есть какой-то «край». По крайней мере, он должен быть. Но при погружении в детали видишь, что, к сожалению, до «края» очень далеко», – говорит Голикова.

Не последнюю роль в «печалях» главы СП играет неэффективность бюджетных расходов и нецелевое использование казённых денег. За прошлый год объём нарушений при распределении бюджетных денег превысил 516,5 млрд. руб. Эти бюджетные потери сопоставимы с недостающими доходами казны в этом году, которые составят около 1,3 трлн. руб. Аудиторы СП подсчитали: если снизить бюджетные нарушения, то можно компенсировать чуть ли не половину потерь казны от низких нефтяных цен.

Больное место бюджета – это и нарушения в инвестиционной деятельности. К ним относятся в первую очередь нарушение сроков ввода объекта в эксплуатацию и несанкционированное увеличение стоимости контрактных работ. Средства остаются невостребованными, а пока они не используются, ресурсы и материалы, необходимые для завершения этих работ, дорожают. Второй по важности «головной болью» аудиторов остаются нарушения в сфере госзакупок.

Ещё одна дыра в казне – это так называемая дебиторская задолженность, продолжила Голикова. Дебиторская задолженность по доходам – это в основном невыплаченные штрафы. А дебиторская задолженность по расходам – это незаконченные стройки, которые уже профинансированы бюджетом.

В прошлом году дебиторская задолженность по доходам составила 1,9 трлн. руб., увеличившись по сравнению с прошлым годом на 17%. Она росла за счёт неуплаченных штрафов в федеральный бюджет. Рост дебиторской задолженности глава СП связывает с авансовыми платежами, когда деньги перечисляются, но проекты не реализуются, а сроки откладываются. Лидерами дебиторской задолженности остаются госинвестиции в дорожное строительство и сооружение взлётно-посадочных полос. «Задолженность по ним увеличилась на 88,9% и 63% соответственно», – подчеркнула Татьяна Голикова.

В итоге, напоминает она, получается ситуация, когда деньги в инфраструктуру уже вложены, однако никакого результата нет. И хотя представители исполнительной власти не видят в этом ничего страшного, но если средства вкладываются в одном финансовом году, то и требовать результатов необходимо в том же.

К неэффективным расходам бюджета можно отнести и предоставление субсидий и взносов различным госкорпорациям. Так, по словам главы СП, взносы РФ в уставные капиталы государственных корпораций в значительном количестве случаев не используются в течение финансового года.

По данным Федерального казначейства, на 1 апреля 2016 года объём неиспользованных субсидий юридическими лицами составил 134,8 млрд. руб. И 78,7 млрд руб. из них – это как раз средства корпораций, которые были выделены на соответствующие цели, для конкретных работ, но и задачи не были сделаны, и средства не были использованы. Как правило, эти средства находятся на счетах в коммерческих банках, с них получаются депозитные проценты, которые не являются доходами бюджета, они являются доходами соответствующих корпораций.

В то же время, заметила Татьяна Голикова, неверно было бы отрицать всю финансовую политику государства. «Есть как свои плюсы, так и свои минусы», – резюмировала глава СП.

«Печали» аудиторов, судя по всему, завершатся не скоро. Эксперты сомневаются, что кризис быстро заставит повысить бюджетную эффективность. В кризисных условиях государственной системе масштабов России перестраиваться сложно, утверждают аналитики. Ведь по сути речь идёт об изменении основных механизмов распределения средств в крупном государстве, к тому же в условиях дефицита не только на уровне федерального, но и региональных бюджетов, а также крайне сжатых сроков на такую перестройку. Но быстро и безболезненно такие процессы не происходят.

Тем не менее, прогнозируют эксперты, до конца года всё же удастся выполнить основную часть работ по адаптации системы контроля над расходованием бюджетных средств. В противном случае не избежать резкого роста дефицита федерального бюджета свыше прогнозируемых 3% ВВП.

Артём КЕЗИН.