В Архангельске, на набережной Северной Двины, уже несколько лет ведётся масштабная стройка нового современного жилого комплекса «ОмегаХаус». Выяснилось, что застройщик и мэрия нарушили статью федерального закона «О конкуренции». На это контрольно-счётная палата Архангельской области обратила внимание регионального управления ФАС ещё в 2013 году.

Стали разбираться. Действительно, земля под этот комплекс была выделена с нарушением закона. Региональное антимонопольное управление возбудило дело по статье 16 ФЗ «О защите конкуренции», которая запрещает заключение соглашений между органом власти и хозяйственным субъектом.

«По земельному кодексу есть две возможности выделения земельного участка: на аукционе или без него, — рассказал руководитель управления Денис Бугаев. — Предоставление земли без аукциона возможно только под определённые объекты (строительство гостиниц, магазинов и разного рода общественных зданий), под жильё предоставлять землю без аукциона нельзя.

В 2012 году между мэрией Архангельска и ООО «Инвестиционная компания «Аквилон Инвест» был заключён договор аренды, в соответствии с которым обществу был передан земельный участок в Ломоносовском округе для строительства административно-гостиничного комплекса. В апреле 2013 года «Аквилон-Инвест» и ООО «Архсервисплюс» подписали соглашение о передаче последнему прав и обязанностей по договору аренды данного земельного участка.

Далее были общественные слушания по поводу предложения разместить на земельных участках среднеэтажные жилые дома и исключить земельный участок из рекреационной зоны.

Кроме того, было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, в соответствии с которыми был изменён вид разрешённого использования данного земельного участка с «для строительства административно-гостиничного комплекса» на «для размещения многоквартирного жилого дома».

Сделано это было из-за изменившихся правил благоустройства и застройки набережной, которые были приняты администрацией города. Согласно им, сначала на набережной нельзя было строить жилые дома, поэтому документы были оформлены на гостиницу, потом наоборот — можно было возводить только дома.

Соглашение было заключено в сентябре 2013 года, а уже через месяц правила застройки набережной поменялись обратно, и там снова можно было строить гостиницы».

По мнению УФАС, это привело к созданию для застройщика преимущественных условий доступа к возможности осуществления жилищного строительства на земельных участках. Кроме того, так компания смогла уйти от необходимости проведения аукциона. «Предоставление земельного участка для жилищного строительства без проведения аукциона может привести к экономии финансовых средств конкретного застройщика, что ставит его в преимущественное, более выгодное положение по сравнению с иными лицами, приобретающими права на земельные участки для целей жилищного строительства на торгах», — поясняют в ведомстве.

Поэтому УАФС пришло к выводу, что, заключив соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, администрация города и застройщик нарушили требования статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции». По истечении трёх месяцев с момента вынесения решения будет определено, какой штраф ждёт участников сделки.

Примечательно, что мэрия Архангельска не в первый раз попадается на такой схеме выделения участков под строительство определённым фирмам. Так, при схожих обстоятельствах решением регионального УФАС России городская администрация уже признавалась нарушившей требования статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» по фактам заключения с ООО «Мистраль Девелопмент» (аффилированное лицо «Аквилон Инвест») соглашений о внесении изменений в договоры аренды. Речь шла о строительстве домов на набережной в Соломбале. Тогда в документах тоже изначально фигурировала постройка гостиницы, позже формулировка была изменена на жилое здание. Антимонопольное ведомство вынесло предписание о штрафе в размере 100 тысяч рублей.

К слову, органы прокуратуры выявили похожие схемы выделения земельных участков для строительства домов на улице Ч.-Лучинского в Архангельске. Недавно областной суд отменил разрешение администрации Архангельска о строительстве здесь десятиэтажного дома. Улица имеет статус музейной, и поэтому строить здесь здания выше трёх-четырёх этажей нельзя. Между тем застройщик уже вырыл котлован и принялся забивать сваи. Дом планировали выстроить на территории охранной зоны, чем был бы нарушен архитектурный ансамбль улицы, и не известно, выдержали  бы такую нагрузку расположенные вдоль улицы сохранённые в истории Архангельска  деревянные здания. Чтобы выдать разрешение на строительство, чиновники управы даже изменили правила землепользования и застройки в городе. Застройщику многоэтажки был предложен компромисс – вычеркнуть из проекта шесть этажей, оставив четыре, квартир в которых хватит тем, кто уже оформил договоры и вложил деньги.

Все эти случаи произошли тогда, когда городом руководил Виктор Павленко. В прошлом году он был назначен сенатором от Архангельской области и теперь представляет интересы региона в Совете Федерации.

Степан НИКОЛАЕВ.