С 1 января 2014 года специалисты госзаказа начнут жить по новым правилам. Неоднозначный 60% всех контрактов. За годы действия 94-го ФЗ единая система государственного заказа так и не сложилась. Надёжная методика расчёта начальной цены закупок отсутствует до сих пор, сквозной мониторинг торгов не ведётся, а конкурентная среда развивается крайне слабо.
«Но главной проблемой остаётся коррупция и неэффективность закупок», – считает руководитель контрактного агентства Архангельской области Константин Северьянов. По его словам, в первом полугодии 2013 года удельный вес несостоявшихся торгов в Поморье составил 59%. Одна из причин этого – подача одной заявки (56,8% от несостоявшихся областных торгов) или вообще отсутствие таковых. Бывает и так, что цену называет лишь один участник аукциона или, к примеру, комиссия по рассмотрению заявок отклоняет все поданные документы.
Лазейки уходят в прошлое. Сегодня ситуация «один поставщик – один покупатель» является наиболее плодородной почвой для махинаций и различных коррупционных схем. По оценкам Института госзакупок Высшей школы экономики, коррупционные факторы составляют до 60% на этапе планирования, 20-25% – в ходе размещения заказов и 15-20% при исполнении контракта.
В первом случае коррупционные действия заказчиков проявляются в завышении цен, льготных условиях контрактов «для своих», ненужных закупках или приобретении избыточного количества товаров, работ и услуг. Второй этап чаще всего печально ославлен «затачиванием» технического задания под конкретных поставщиков или, к примеру, широким перечнем закупок у единственного исполнителя.
Что же касается исполнения контракта, то здесь подрядчик и заказчик имеют широкие возможности скрыть невыполнение договорных обязательств или подписать документы об исполнении контракта, хотя цели закупки фактически не достигнуты.
«Для обеспечения конкуренции 94-ФЗ устранил все ограничения для участников госзакупок, поэтому зачастую квалифицированные поставщики вытесняются фирмами-однодневками, а заказчики, ориентируясь на критерий «цена–качество», не могут рассчитывать на лучшие товары, работы или услуги», – подчеркнул Константин Северьянов.
По словам руководителя агентства, федеральный закон «О контрактной системе…» направлен как на борьбу с злоупотреблениями в сфере закупок, так и на развитие конкуренции. Например, для устранения коррупционной составляющей увеличено количество способов размещения заказов, а в порядок проведения запроса котировок внесены принципиальные изменения: заявки теперь будут подаваться в конвертах, а вскрываться – в присутствии участников закупки и под аудиозапись. На предотвращение махинаций направлен и отражённый в новом законе широкий комплекс антидемпинговых мер.
Один из антикоррупционных механизмов – включение в контракт обязательных условий о порядке и сроках оплаты, а также приёмки товара, работы или услуги. Кроме того, с вступлением в силу нового закона заказчик сможет проводить экспертизу соответствия результатов работы поставщика условиям договора.
Предотвращается и сговор сторон об оплате большей части суммы контракта на начальном этапе его исполнения, уточнил Константин Северьянов.
Для повышения эффективности бюджетных расходов и контроля за выполнением заключённых договоров оплата контрактов будет производиться только при наличии всех сведений и документов по контракту на официальном сайте. Это сделает систему закупок ещё более прозрачной.
Одной из действенных мер по борьбе с коррупцией с 1 января 2014 года станет и обязательное общественное обсуждение закупок, если начальная цена контракта превышает один миллиард рублей. А компания, «прославившаяся» срывом предыдущего контракта, будет занесена в реестр недобросовестных поставщиков и не сможет участвовать в новых процедурах закупок.
«Контрактная система призвана стать важнейшим антикоррупционным механизмом, спо-
собствующим укреплению экономического партнёрства государства и бизнеса для защиты интересов общества. Для работы по новым правилам контрактное агентство Архангельской области уже формирует целостную систему закупок Поморья», – подвёл итог глава регионального ведомства.
Иван ВАСИЛЬЕВ.