С 1 января 2014 года прекращает действовать федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и вводится в действие новый закон — от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Сфера действия нового закона шире, чем старого: он регулирует не только размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений в узком смысле, но и заключение соответствующих договоров (контрактов), особенности их исполнения, мониторинга и аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Новым законом предусмат-риваются более сложные процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Для исполнения этих процедур закон предусматривает обязательное назначение конт-рактного управляющего (при годовой сумме контрактов до 100 млн. рублей), или контрактной службы (при годовой сумме контрактов свыше 100 млн. рублей).
Кроме того, закон предусматривает возможность привлечения специализированных организаций «для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения конкурса или аукциона». Фактически с введением этого закона размещение государственных контрактов превращается в самостоятельную, причём весьма немалую, отрасль административно-экономической деятельности.
Новый закон вводится в действие постепенно. Основная часть закона, вступающая в силу с 1 января 2014 года, концептуально близка к старому закону № 94-ФЗ. Скорее всего, её введение не вызовет особенно острых проблем при размещении государственных заказов для нужд лесного хозяйства (особенно если к этому времени в Лесной кодекс будут внесены изменения, предусматривающие возможность проведения лесохозяйственных работ специализированными государственными учреждениями).
Наиболее существенные нововведения будут вводиться в последующие два года. С 1 января 2015 года вводятся обязательные планы закупок и планы-графики, а также обязательность размещения в специализированной информационной системе информации о реализации планов закупок и планов-графиков.
Планы закупок должны будут составляться на плановые периоды действия соответствующих бюджетов (в настоящее время — три года) и содержать весьма подробную информацию о планируемых закупках с их обоснованием.
Планы-графики должны будут составляться на каждый финансовый год и содержать чрезвычайно подробную и разнообразную информацию о закупках (которой должны будут в обязательном порядке соответствовать все
последующие документы, связанные с закупками).
С 1 января 2016 года вводится полный запрет на осуществление закупок, не предусмотренных планами-графиками. Кроме того, с 1 января 2016 года вводится так называемый «идентификационный код закупки», который должен обеспечивать связь между всеми документами, касающимися каждой конкретной закупки.
С этого же времени вводится обязательное общественное обсуждение закупок в случаях и в порядке, которые предстоит определить правительству РФ. С 1 января 2017 года наименование объектов закупки надо будет указывать в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Теоретически идеи, заложенные в основу нового закона, выглядят весьма привлекательно: они позволяют сделать процесс размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд максимально открытым и прозрачным. Но благими намерениями, как известно, вымощена дорога в ад. Жёсткое трёхлетнее планирование государственных закупок может оказаться крайне неудачным вариантом для отраслей, переживающих кризис, да и для страны в целом.
Для качественного исполнения новых административных процедур в органах государственной власти может просто не хватить грамотных сотрудников, или же на исполнение этих процедур будет уходить столько сил и времени, что ни на что иное их просто не останется.
В том, что новая система станет источником постоянных стрессов для большинства руководителей органов управления лесами, можно практически не сомневаться.
Впрочем, до введения в действие основных положений новой контрактной системы ещё больше двух лет — не исключено, что за это время закон поменяется, или его введение в действие отложится.
Иван КРОТОВ.