По данным Росстата, инфляция в России по состоянию к осени в 14,7 раза превысила среднеевропейскую по сравнению с декабрём 2012 года, набрав за этот период 4,4% против 0,3% в среднем по странам Европейского Союза. При этом цены на продукты питания обгоняют среднеевропейские не так существенно — в 2,6 раза. От ползучей инфляции страдают и корпоративные потребители. Их бич – постоянный рост тарифов естественных монополий.
На встрече Владимира Путина с предпринимателями в мае сопредседатель «Деловой России» Александр Галушка приводил данные о влиянии монопольных тарифов на рост инфляции и сделал вывод: «Тарифы разгоняют инфляцию, инфляция — это повод вновь индексировать тарифы. Такой замкнутый круг возникает. И в этом замкнутом круге ключевая вещь — тарифы». Госмонополии объясняют свои тарифные аппетиты, как правило, необходимостью реализовывать собственные инвестиционные программы.
Минэкономразвития подготовило анализ эффективности расходов шести госкомпаний и естественных монополий. Выводы МЭР сделало неутешительные: «Эффективность инвестпрограмм естественных монополий в целом оценивается как неудовлетворительная». Расхо-ды на многие инвестпрограммы в компаниях завышены более чем в два раза. Все планы по строительству объектов и даже свыше того можно выполнить за меньшие деньги. Самый простой расчёт был приведён на примере холдинга региональных сетевых компаний МРСК (сейчас объединён с Федеральной сетевой компанией в холдинг «Россети»).
Строительство воздушных линий электропередачи обходилось компании в два раза дороже, чем аналогичное строительство в США (5,1 млн. руб. за 1 км против 2,6 млн. руб.). По оценке МЭР, снижение этих затрат снизило бы стоимость инвестпрограммы по строительству этих линий в четыре раза. А трёхлетнюю инвестпрограмму РЖД в Минэкономразвития оценили в два раза дешевле того, что закладывала монополия, — вместо 360 млрд. руб. можно уложиться в 180 млрд.
В результате анализа была сформулирована и другая проблема — профильные министерства, утверждающие инвестпрограммы монополий, фактически никогда по-настоящему не оценивали их эффективность. И зачастую просто поддерживали предложения госкомпаний о включении их инвестиционных расходов в тариф. Более того, и результаты исполнения программ не оцениваются, поскольку монополии не обязаны представлять подробные отчёты.
Владимир Путин объявил, что рост регулируемых тарифов инфраструктурных монополий с 2014 года сроком на пять лет будет ограничен уровнем инфляции предыдущего года. И государство уже формирует систему общественного контроля эффективности инвестиционных расходов естественных монополий и их тарифов.
При монополиях будут созданы советы потребителей, монополии должны раскрыть всю необходимую информацию, которую сейчас они «закапывают» ссылками на коммерческую тайну. Такая концепция уже представлена для утверждения в правительство. Между тем, темпы экономического роста падают, бюджетные доходы сокращаются, при этом государство увеличило свои социальные обязательства и объявило о запуске при массированной господдержке крупных инфраструктурных проектов. В них уже решено вложить на возвратной основе 450 млрд. рублей из Фонда национального благосостояния.
Министр Открытого правительства Михаил Абызов внёс в правительство дорожную карту «по внедрению общественного контроля» за инвестпрограммами естественных монополий при помощи советов потребителей. До конца 2013 года будут сформированы такие советы, в частности, для «Газпрома», «Транснефти», РЖД, «Почты России», «Ростелекома», «Росморпорта». В состав советов войдут представители бизнес-сообщества, общественных организаций и даже политических партий. Их мнение будет учтено при итоговом утверждении инвестпрограмм естественных монополий и тарифов за пользование их услугами.
Советы будут созданы не в самих монополиях, а при отраслевых министерствах и ведомствах. На федеральном уровне формируется семь советов по естественным монополиям, в каждый из которых войдут представители Экспертного совета при Правительстве РФ, общественных деловых организаций (РСПП, «Деловая Россия», Тор-гово-промышленная палата России, «Опора России») и общественных организаций, представляющих интересы не компаний, а обычных граждан.
На региональном уровне планируется создание межотраслевых советов, которые будут контролировать инвестрасходы региональных монополий в сфере энергоснабжения и транспортировки энергии, тепло- и водоснабжения, газификации, связи и железнодорожных перевозок. В региональных советах будут представлены также делегаты от политических партий. Как заявил вице-президент общественной организации «Деловая Россия» Александр Осипов, потребителей услуг естественных монополий волнует, чтобы инспектируемые ими инвестпрограммы были достаточно разумными и прозрачными, операционные издержки
минимальными, а тарифы не завышались.
Кроме того, при советах директоров монополий будут созданы инвестиционные комитеты, в каждый из которых войдут не менее трёх представителей советов потребителей. Они смогут высказывать своё мнение при рассмотрении инвестпроектов и инвестпрограмм советом директоров, профильными министерствами, а также при рассмотрении тарифных заявок монополий в Федеральной службе по тарифам (ФСТ).
Курировать советы потребителей будет правительственная комиссия по естественным монополиям под руководством вице-премьера Аркадия Дворковича либо первого вице-премьера Игоря Шувалова.
В случае если совет потребителей при федеральной монополии двумя третями голосов выскажет несогласие с принятым инвестрешением, он сможет обратиться в эту комиссию. Она в свою очередь займётся разбором разногласий. У советов потребителей не будет права вето при рассмотрении инвестпрограмм, поскольку у монополий и потребителей изначально существует конфликт интересов и предоставление такого права могло бы попросту парализовать работу монополий.
В перспективе инвестрасходы госмонополий должны стать максимально прозрачными: с этой целью в закон «О коммерческой тайне» планируется внести изменения, которые не позволят скрывать за грифом коммерческой тайны информацию об инвестиционных расходах госмонополий. Закрытыми останутся лишь сведения, составляющие гостайну.
Главная задача советов потребителей — учесть в инвестпрограммах естественных монополий баланс тактических и стратегических интересов каждой отрасли. Серьёзная проблема, которую придётся при этом решить, —  заставить естественные монополии раскрывать и публиковать полную информацию об их инвестиционных программах вплоть до возможного снятия для монополий понятия «коммерческая тайна». Правда, это придётся обеспечивать законодательно.
Монополии явно к этому не готовы. Так, представитель «Газпрома» Сергей Куприянов заявил агентству «Прайм»: «Не стоит доводить прозрачность до абсурда. От того, что мы публично «разденемся» перед иностранными конкурентами, цены и тарифы ниже не станут. Подход должен быть взвешенным».
Поэтому не исключено, что советы потребителей могут столкнуться с ситуацией, когда им придётся, как нищим, выпрашивать информацию у госкомпаний.

Валерий ДМИТРИЕВ.