В 2012 году Архангельская область получит из федерального бюджета 8 млрд. рублей дотаций, субсидий и субвенций — на 49% меньше, чем в текущем году. Об этом на депутатских слушаниях в областном Собрании по региональному бюджету сообщила вице-губернатор по экономике и финансам, министр финансов области Елена Усачёва.
По её словам, доходы бюджета в 2012 году составят 34 млрд. рублей, что на 23% больше, чем в нынешнем году. Расходная часть казны при этом увеличится на 16% и составит 51,8 млрд. руб-лей. Дефицит бюджета в 2012 году увеличится до 9,2 млрд. руб-лей. 27,5 млрд. рублей составит и региональный госдолг к концу следующего года. На его обслуживание в областном бюджете на 2012 год предусмотрено 800 млн. рублей.
И в такой плачевной ситуации оказалась не одна Архангельская область. Что по этому поводу думает федеральная власть?
И. о. министра финансов Антон Силуанов обещает новации налогового законодательства для стимулирования регионов к увеличению доходов. Правда, убедительной конкретики у Минфина пока нет. Однако всё и так ясно: раздачи пряников в виде передачи налогов «на места» не будет. Речь идёт лишь о давно обещанной отмене льгот по налогам на имущество и землю, а также о деньгах регионам, сумевшим продемонстрировать центру желание зарабатывать самостоятельно.
Впрочем, такое признание оказывается вынужденным — российские губернаторы вновь и вновь поднимают свою любимую тему о несправедливости раздела доходов между федеральным центром и регионами.
Минфин этот тезис начисто опровергает. Мол, паритет по налоговым доходам существует уже сейчас: 52% этих денег идёт в федеральный бюджет, 48% —
в региональные. Вместе с учитываемыми отдельно таможенными пошлинами и неналоговыми доходами пропорция действительно смещается в пользу центра. «Но куда эти доходы идут? — риторически вопрошает и. о. главы Минфина и сам отвечает: — На бюджетные трансферты — 1,3 трлн. рублей, на субсидирование Пенсионного фонда — ещё около 1 трлн. Если мы без этих средств посмотрим, то большая доля достаётся субъектам РФ».
Однако отделаться от притязания территорий этим привычным аргументом Минфину на этот раз не удаётся. Пусть и в общей форме, призыв «переделить по справедливости» поддерживает и президент РФ Дмитрий Медведев. «Распределение бюджетных средств должно смещаться в пользу регионов и муниципалитетов,— порадовал губернаторов президент.— Я абсолютно согласен и с вами, и с руководством муниципалитетов в том, что нужна понятная и прозрачная система финансовых стимулов».
Стимулировать регионы зарабатывать самостоятельно Минфин готов. Но делать им налоговые подарки в виде новых источников доходов — не намерен.
Так, Минфин высказывается против передачи территориям новых налогов. В распоряжении центра всего два крупных налога — это налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и налог на добавленную стоимость (НДС). Вместе они дают 84% всех сборов в федеральный бюджет. Однако перераспределить НДПИ в пользу территорий — нереально, поскольку он собирается лишь в небольшом числе добывающих сырьё регионов.
Притязания же на НДС и вовсе решительно пресекаются центром. Мол, регионам, ориентированным на экспорт (например, Архангельской области), этого налога возмещаем больше, чем регион его платит.
По словам и. о. главы Минфина, передав налог на места, центр окажется в двойном проигрыше: лишится НДС и ещё будет обязан возмещать его. Так что финансовое министерство готово предложить территориям лишь отмену льгот по региональным платежам. «Мы видим основной источник повышения доходов и муниципалитетов, и субъектов в постепенной отмене льгот, которые установлены федеральным законодательством по региональным и местным налогам», — заявил г-н Силуанов.
Напомним, что ликвидация этих льгот — прежде всего налога на имущество и на землю — давняя мечта регионов. В течение многих лет они заявляли, что центр даёт льготы федеральным учреждениям и государственным монополиям за счёт бюджетов регионов, и требовали как минимум компенсации этих потерь. В прошлом году Минфин согласился с этими доводами и анонсировал законопроект о введении налога на имущество для инфраструктуры монополий — на железные дороги, магистральные трубопроводы и линии энергопередачи.
Однако монополии не лыком шиты и тут же пообещали переложить финансовую нагрузку на потребителей, увеличив тарифы. И проект был успешно похоронен.
Но от идеи «перетряхивать» льготы Минфин не отказался. В основные направления налоговой политики на 2012-2014 годы включен пункт об «оптимизации» налоговых освобождений. Впрочем, судя по нему, настроен Минфин уже не так решительно: в ближайшее время, указывает ведомство, наиболее крупные налоговые льготы (в отношении железных дорог, трубопроводов и линий энергопередачи) следует сохранить «с целью создания возможностей для развития соответствующей инфраструктуры и сдерживания роста тарифов».
Что касается собственно стимулирующих механизмов, создания которых потребовал президент, то они, по мнению Антона Силуанова, уже заложены в системе межбюджетных трансфертов. Эти платежи распределяются на три года и не урезаются, даже если региону внутри этого срока удаётся собрать больше налогов.
Другие два стимулирующих «очевидных пряника» — это административная оценка губернаторов и поощрение регионов через фонд развития налогового потенциала. Речь, поясню, идёт о запускаемом с 2012 года фонде размером 10 млрд. рублей, которые будут распределяться среди двадцати регионов, добившихся лучших результатов по трём показателям: росту инвестиций за три года, приросту промпроизводства и росту налоговых платежей. «Нам нужно в первую очередь побудить губернаторов заниматься экономикой и инвестициями в свои территории, а не разрабатывать мероприятия к праздничным датам или заниматься подготовкой просьб о выделении дополнительных средств».
А как оценивают федеральные планы в законодательном органе Архангельской области?
По мнению депутата облсобрания Василия Баданина, особых «козырей» для наращивания собственных доходов в загашнике у региона нет. Надо сделать наш Север территорией справедливости. Необходимо до 25% увеличить налог на добычу полезных ископаемых, а также законодательно принудить сырьевые компании уплачивать налоги не по месту их формальной «прописки», а там, где они ведут свою хозяйственную деятельность. То же самое относится и к региональным подразделениям крупных монополистов – РЖД, энергетических компаний. Ракетно-космические, арктические проекты – всё это должно пополнять региональную казну. Вот за счёт чего можно и нужно увеличивать доходы нашей области.
Но сегодня, считает депутат, надо создавать и нормативно-правовое поле для экономического роста в самом регионе. Любое снижение налогов для предприятий малого и среднего бизнеса даёт увеличение доходной базы регионального бюджета.
Между тем, средства на поддержку малого и среднего бизнеса в области используются очень неэффективно. Областной бюджет за первое полугодие исполнялся менее чем на 60%. Семь целевых программ не работают вообще, причём среди них — заявленные проекты по энергосбережению. Ещё по тринадцати программам финансирование составило менее 20% от плана, сожалеет Баданин.
Так или иначе, налицо — финансовый кризис в межбюджетных отношениях. Еcли его своевременно не преодолеть, неизбежно наступит и экономический. И как же будем его преодолевать на основе регионального хозрасчёта?

Валерий ЩИПУНОВ.