На сайте Министерства экономического развития РФ для публичного обсуждения размещён проект закона «О федеральной контрактной системе», которой предполагается заменить нынешнюю структуру госзакупок.
Квинтэссенция законопроекта — регулирование не только заключения самих контрактов, а всего цикла госзакупок: от прогнозирования государственных и муниципальных нужд до аудита и контроля за исполнением заказов. Как сообщалось ранее, министерство также предлагает расширить способы размещения контракта, разрешив заказчикам проводить не только аукционы, но и конкурсы, и даже переговоры.
Одновременно обсуждаются и поправки в ФЗ-94, которые разработала Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). И между ведомствами пока согласия нет. Минэкономразвития предлагает по мере внедрения федеральной контрактной системы отменить существующий закон о госзакупках. В ФАС эту идею не поддерживают, аргументируя тем, что сложившуюся систему ломать опасно. Ведь уже сейчас она даёт возможность государству экономить около 200 млрд. рублей в год.
Отдельно стоят вопросы поддержки малого бизнеса. Формирующаяся федеральная контрактная система предоставит малым предпринимателям гораздо больше возможностей, чем ФЗ-94. Минэкономразвития настаивает, чтобы от 10 до 20% контрактов сделать доступными для выполнения субъектами малого предпринимательства и дать право заказчику устанавливать и условие «второй руки» (то есть обременять выигравшего контракт, часть его передавать малым предпринимателям).
При существующих законодательных нормах участники торгов были совершенно не защищены от демпинга и фирм-однодневок. Госзаказчик не мог расторгнуть контракт, даже когда видел, что контракт не исполняется и поставщик недобросовестный.
Разумеется, новый подход к организации системы госзакупок требует профессионализации. Поэтому предусматривается рассмот-реть в законе возможность и в ряде случаев обязательность специальных контрактных служб.
Главное, чтобы у каждого заказа был свой «контрактный офицер», персональная ответственность за выполнение госконтракта вообще становится одним из условий, чтобы общественность точно знала: какой конкретно чиновник отвечает за каждый из публикуемых госконтрактов. В законопроекте предусмотрена и ответственность за нарушения — она может быть как административная, так и уголовная.
Основной процедурой при заключении госконтрактов должен стать открытый конкурс, который позволяет комплексно оценить все предложения поставщиков.
Это полностью соответствует международной практике.
В законопроекте будет введён и антидемпинговый механизм. Если предложение ниже заявленной цены на 25%, то участник должен обосновать это. Причём заказчик имеет право отказать, если не получит нужной информации или обоснование его не удовлетворит.
А такой вид торгов, как электронный аукцион, при падении цены ниже 25% вообще останавливается.
Что касается конкретных разногласий с ФАС, то они относятся в основном к расширению способов госзакупок.
Сейчас в этот список в новом законопроекте входят открытый и закрытый конкурсы, электронный аукцион, запрос котировок, закупка из единственного источника. Есть и нововведения — конкурс с ограниченным участием, применяющийся в случае запроса на оказание специфических товаров, работ или услуг, двухэтапный конкурс, проводящийся в случае если необходимо уточнить характеристики объекта закупок, для чего нужны обсуждения с участниками. Появился также и такой новый вид закупки как запрос предложений. Он применяется в том случае, когда необходимо проведение срочной закупки или когда проведённые ранее процедуры закупок были признаны несостоявшимися.
Контроль за федеральной контрактной системой будет не только со стороны общественности. Всё, связанное с прогнозированием, планированием, обоснованием госнужд, следует увязывать с разработкой госпрограмм. За ФАС остаётся обеспечение конкуренции, доступа к госзакупкам. Будут участвовать в контроле и другие ведомства, список которых пока не определён.

Артём АЛЕКСЕЕВ.