Намедни, в аккурат перед празднованием Дня народного единства, деловая, респектабельная столичная газета «Ведомости» раскрыла тайные планы федерального правительства о готовящемся повышении налогов, в том числе и на доходы граждан, сразу же после парламентских и президентских выборов. Тревожную новость тотчас подхватили некоторые другие российские СМИ, включая интернет-издания.
Для подтверждения верности сенсации «Ведомости» ссылались на пятёрку оставшихся в тени федеральных чиновников. Правда, один их них проговорился, что «правительство пока не давало Минфину и Минэкономразвития РФ поручение проработать вопрос дополнительного налога с зарплаты, но к этой теме неизбежно вернутся после выборов».

Зря всполошились
Почему бы не поверить? Предупреждён — значит, вооружён… Но на слуху и заявление премьер-министра Владимира Путина: «Сегодня ставка налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в России — 13% — одна из самых низких в мире, и пересматривать её не планируется».
Независимые эксперты также сходятся во мнении, что Путин вряд ли согласится повысить нагрузку на доходы граждан. «Можно рассматривать налоги на потребление, чтобы была социальная справедливость», — считают одни. «А на что ещё повышать? — удивляются другие. — На производство нельзя — модернизация, на фонд оплаты труда — дальше некуда. Вопрос в том, как повышать: либо на всё потребление, например, через налог с продаж, либо на избыточное — через акцизы». Некоторые эксперты считают, что налоговая система в России сильно «перекошена» в сторону бизнеса, так что идея её перераспределения — вроде бы, и социально прогрессивная. Есть только одно «но»: правительство, возможно, хочет не перераспределить нагрузку, а увеличить её для граждан, оставив высокой для бизнеса.
Точку в разгоревшейся было налоговой дискуссии поставил помощник президента России Аркадий Дворкович на состоявшемся недавно саммите G20 во Франции. «Власти РФ не рассматривают возможность повышения налога на доходы физических лиц после выборов. Таких планов и поручений на эту тему нет. Эти сообщения не соответствуют действительности», — заявил он.
Да вот только дыма без огня не бывает. Так или иначе, суть нынешней экономической ситуации очевидна: бюджет попал в ножницы — расходы растут, а доходы снижаются. Приняты повышенные пенсионные обязательства, требует средств реформа здравоохранения, заявлена масштабная программа вооружений… По расчётам Минэкономразвития, в ближайшие три года и регионам, бюджет которых примерно на треть состоит из поступлений от НДФЛ, предстоит найти почти 1 трлн рублей на здравоохранение и реформу оплаты труда в социальной сфере. Есть, правда, большой потенциал в увеличении поступлений от добывающих секторов — но только в период благоприятной рыночной конъюнктуры.
В российских властных структурах и экспертном сообществе сложилось два ровно противоположных взгляда на государственные финансы. Одни чиновники и экономисты считают (вслед за экс-министром финансов Алексеем Кудриным), что повышение налогов или серьёзное сокращение госрасходов, в том числе и на социальные нужды, — неизбежность. Другие, как и советник президента, свято верят, что ни до, ни после выборов налоги повышать будет не нужно, что временный бюджетный дефицит и рост госдолга — не такая уж большая проблема, когда на карту поставлены экономический рост и модернизация экономики.

Где собака зарыта
Так, может быть, время вернуться к вопросу о перераспределении доходов как к средству пополнения бюджетных ресурсов, восстановления социальной справедливости? В последние годы неоднократно предпринимались попытки ввести прогрессивную шкалу, однако все они наталкивались на жёсткую позицию Минфина, который выступал против этого.
— Сегодня реальной и динамичной модернизации промышленности, всей экономики страны мешает прежде всего бедность как следствие социальной несправедливости в существующей системе организации оплаты труда, — говорит директор Архангельского филиала ВЗФИ, доктор экономических наук Альберт Сметанин. — Причём (российский парадокс!) бедными считаются в основном работающие люди. Сегодня численность малообеспеченных граждан составляет свыше 30% при выведенном учёными и специалистами нормативе в 7%. А именно при таком уровне и менее идёт процесс воспроизводства рабочей силы. По данным Росстата, оплата труда в России по отношению к ВВП не превышает 35%, что примерно в два раза меньше, чем в США и ряде развитых европейских государств.
В советские времена такое отставание объяснялось наличием общественных фондов потребления (бесплатное образование, медицинское обслуживание, дотации ЖКХ, культуре…) А куда идёт недоплата за труд сейчас? «Могучей кучке» современных нуворишей. Сегодня каждый десятый миллиардер в мире — россиянин, тогда как доля ВВП нашей страны в мировом продукте около 2%. Это непосильная ноша для российской экономики! Отечественные работодатели, чтобы не повышать зарплату, чаще всего ссылаются на более низкую, в сравнении с западной, производительность труда наших работников, но лукаво умалчивают о том, что, к примеру, в США размер средней зарплаты выше общероссийской в десять раз.
Такую систему оплаты труда покойный академик РАН Дмитрий Львов назвал абсурдной и несправедливой, не имеющей в сравнении с экономически развитыми государствами аналогов по степени эксплуатации. Так, за
1 доллар зарплаты россиянин производит продукта в 4,6 раза больше, чем в США.
Другой, не менее острой проблемой является поляризация доходов, продолжает Альберт Сметанин. По официальным данным, разница между 10% работников с высокой заработной платой и аналогичной долей низко-оплачиваемых составляет 16-17 раз, тогда как общепризнанный в мировой практике разрыв составляет не более 7-8 раз. Стало быть, основной путь к социальной справедливости лежит через механизм перераспределения трудовых доходов.
По мнению эксперта, у нас он задействован недостаточно эффективно. По этому показателю (16% ВВП) мы уступаем западноевропейским и скандинавским странам в 2,5-3 раза. Самое печальное, что повышение уровня и объёма перераспределяемого национального продукта пока не предполагается. Без существенных изменений остаётся и бюджетно-налоговая политика (плоская, а не прогрессивная шкала налогообложения доходов, работающая в пользу бизнеса и государства, а не граждан. Отсюда
и недофинансированность науки, образования, здравоохранения. Образующийся профицит от налоговых поступлений фактически инвестируется в экономику Запада. По прогнозу Банка России, вывоз капитала из страны в 2011 году составит более 70 млрд. долларов, что вдвое больше, чем предполагалось. Практически не возвращается обществу природная рента, главенствующим направлением экономической деятельности остаётся экспорт сырья.

Пора и власть употребить
Что можно добавить к сказанному? Пожалуй, определённое разочарование в действиях грозного на вид политического «тандема». В преддверии парламентских выборов президент Медведев и премьер Путин без устали колесят по стране, встречаются с народом, представителями различных социальных групп. Вдохновляют электорат оптимистическими перспективами на завтрашний день, а в ответ слышат бесконечные жалобы на местных чиновников, которые умудряются тормозить решение не только социально-экономических проблем. При том, что «подгоняющие» директивы из Кремля и правительства летят в регионы с завидной регулярностью.
Почему никак не хочет работать выстроенная некогда вертикаль власти? Бюджетные деньги выделяются, квадратные метры возводятся, чиновники отчитываются, а президенту и главе правительства всё равно приходится приезжать на места лично и «вручную» подкручивать разболтавшиеся гайки. Почему Владимиру Путину, оказавшемуся вторым в списке самых влиятельных политиков мира (по версии Forbes), оказалась неподвластна российская бюрократическая машина, одолеть которую уже, кажется, вообще никому не под силу? Этот монстр, слепленный из непомерных властных амбиций, сцементированный коррупцией и привязанный к коллективной забугорной казне, действует практически автономно от жёстких императивов, разве что изредка вздрагивая.
У этой машины есть универсальная и очень удобная отговорка – федеральный бюджет. Захотелось справедливости? Пожалуйте посмотреть бюджет. Он был утверждён большинством голосов в Государственной Думе.
А это большинство обеспечил сам народ. Значит, народу так угодно…
И не спасает даже то, что эта бюрократическая машина состоит преимущественно из представителей той самой партии, что подвластна президенту и премьеру полностью и беспрекословно. Ну, приехали лично, что-то помогли улучшить, обеспечить… Пальцем погрозили, уехали… Наутро «предупреждённые» уже забыли все нагоняи.
Вот разве что неудобного Кудрина на привычном посту уже нет, и отныне не на кого свалить проводимую финансовую политику.

Валерий ЩИПУНОВ.