Правительством Архангельской области принята долгосрочная целевая программа по противодействию коррупции. Она рассчитана на три года и включает в себя целый ряд мер, призванных кардинальным образом изменить ситуацию в сфере государственных закупок.
«Одна из важнейших составляющих этой программы — антикоррупционный мониторинг цен и независимая антикоррупционная экспертиза», — отметил заместитель губернатора Роман Балашов. — Пример того, какой эффект может дать такая работа — это проведённая недавно региональным Минздравом закупка дорогостоящего диагностического оборудования. В результате независимой экспертизы выяснилось, что при первоначальной цене закупки в 215 млн. рублей она была снижена до 157 млн, при сохранении должного качества. Только по одной позиции мы сэкономили 58 млн. руб-лей для бюджета области».
Внедрение системы независимого антикоррупционного мониторинга государственного заказа и государственных закупок согласно принятой программе обойдётся бюджету в 9 млн. рублей. В результате её реализации можно сэкономить для регионального бюджета десятки и сотни миллионов рублей.
Напомним, что на недавнем общероссийском селекторном совещании вопрос о коррупции в сфере госзакупок жёстко поставил президент РФ Дмитрий Медведев. Со следующего года, по всей видимости, основной закон, регулирующий госконтракты (94-ФЗ), будет трансформирован, и система аукционов будет заменена контрактной системой.
Её законодательную основу в качестве альтернативы действующему федеральному закону предложило Министерство экономического развития РФ. Но ещё до официальной публикации законопроект стал поводом для ожесточенных дискуссий между Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службой (ФАС).
Минэкономразвития хочет, чтобы новый закон заменил многострадальный 94-ФЗ, регулирующий госзакупки. Ведомство Эльвиры Набиуллиной предлагает публиковать планы закупок на год, регулировать все циклы от обоснования цены и размещения до контроля за исполнением. Основной процедурой проведения торгов станет конкурс, а снижение цены больше чем на 25% будет считаться демпингом.
О том, когда будет принят закон и что будет с 94-ФЗ, рассказывает замминистра экономического развития РФ Алексей Лихачёв: — Обсуждения с ФАС законопроекта «О федеральной контрактной системе» ещё не было. Если опираться на то, как ФАС обозначала свою позицию до этого, то, конечно, идеология Федеральной контрактной сис-темы очень отличается от видения развития госзакупок анти-монопольщиками. Идеология ФАС — экономия бюджета. Они считают победой государства и общества над жуликами ситуацию, когда на открытом аукционе начальная цена была, скажем, 10 млн. рублей, а на электронном аукционе победила компания, которая предложила цену 2 млн. рублей. Они считают, что эти 8 млн. рублей, возвращенные в бюджет, — признак эффективных госзакупок.
Нас такая «экономия», наоборот, беспокоит. Они уверены, что есть такие товары, работы или услуги одинакового качества, цена которых при этом различается в несколько раз. Но этого просто не бывает. Необходимо определить, что именно, какого качества должно быть приобретено, выяснить, сколько это может стоить, и только потом проводить процедуру определения исполнителя. И лучше всего, если это будет процедура открытого конкурса, где мы, взвешивая значимость критериев, — цены, потребительских качеств, сроков гарантии или сроков поставки — напишем формулу оценки заявок, а потом адекватно определим победителя.
Сферу применения 94-го закона Федеральная контрактная система, конечно, поглотит. Но сам закон должен прекратить существовать. В ФКС мы берём из 94-го закона действительно неплохо прописанные отдельные нормы, например, электронные аукционы и открытые конкурсы, но с учётом изменения веса критерия цены, ряд других апробированных положений. Мы как бы вынимаем из этого закона некоторые кирпичики, добавляем много своих и строим принципиально новое здание. Например, главной новацией 94-ФЗ в своё время была публичность: вывешивание на сайт документации, заявок, протоколов. Мы не только сохраняем, но и расширяем одновременно эту норму, публикуя на сайте в открытом доступе и стадию планирования, и стадию закупок, и, главное, приёмку результатов.
Впрочем, одним законом о госзакупках коррупцию не искоренить. Но наш закон точно не может спровоцировать её всплеск. Следует понимать, что заказчик всё же ничего не выбирает по своему усмотрению. Есть конечный список условий, при которых заказчик вправе отступить от процедуры открытого конкурса и провести, например, двухэтапный конкурс. И применение другой процедуры, даже если ситуация подпадает под установленные законом критерии, он обязан обосновать публично.
Логика нового закона такая: заказчик должен сначала показать, что он собирается покупать и по какой цене, обосновать способ выбора исполнителя, показать всё это обществу и получить одобрение, а затем выбранным способом провести все конкурсные процедуры. Есть система управления контрактными рисками, возможность заказчика взаимодействовать с исполнителем в ходе выполнения контракта. Главное, заказчик будет обязан предъявить обществу конкретный результат.
Планирование обеспечения государственных нужд и планы закупок введены, чтобы соответствие закупки реальной необходимости устанавливали сразу на этапе планирования ещё в начале текущего года. Это может сделать и общественный контролёр, и профессиональное сообщество.
Правда, есть проблема с тем, что большая часть заказов появляется в конце года из-за того, что Минфин распределяет деньги неравномерно. Значительные бюджетные средства доходят до заказчика во втором полугодии, а то и в четвёртом квартале. Бороться этим можно только двумя способами. Первый — чётко установить, что основные объёмы средств заказчики должны получить, скажем, до сентября. Другой вариант — принятие решения о «переносе остатков» бюджетных средств на будущий год.
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Константин АЛЁШИН не согласен с оппонентами: — 94-й федеральный закон вывел на публичную процедуру самое «интимное», что есть у чиновника, — расходование государственных средств. Этим он сделал для борьбы с коррупцией в России больше, чем любой другой. 94-й закон даёт заказчику возможность обезопасить себя от недобросовестных поставщиков. Помимо неустоек он предусматривает финансовое обеспечение контрактов, под которым подразумевается не возмещение убытков исполнителем когда-то в далёком будущем, через суд, а своего рода залог — деньги, которые он вносит на депозит, или банковскую гарантию. Другое дело, что по непонятным причинам большинство заказчиков в Архангельской области этим не пользуются. В готовящемся законопроекте ФАС предложила сделать финансовое обеспечение контрактов обязательным. Чтобы избежать многих неясностей между заказчиком и подрядчиком, целесообразно сделать обязательным и публикацию проектно-сметной документации.
Наше ведомство предлагает развить систему уполномоченных органов на уровне муниципалитетов, регионов, отраслей экономики, которые по указаниям заказчиков готовят заявки и размещают их на электронных площадках. Это не только страховка от «заточки» контрактов под конкретного исполнителя, но и выход для завхозов школ и больниц, которые сегодня оформляют заказы, получая штрафы за то, что они, по существу, и знать-то не обязаны.
Ещё одно распространённое «обвинение» в адрес 94-го закона — неясность с определением начальной (максимальной) стоимости контрактов. В этом суть спора об эффективности нынешней системы госзаказа: насколько она позволяет «сбивать» цены и получать экономию бюджетных средств. Сейчас многие заказчики проводят исследование рынка, что называется, для галочки: скажем, сравнивают цены двух дистрибьюторов одного производителя и на этом основании выводят начальную стоимость контракта. «Какая здесь экономия? — говорят нам противники закона. — Просто цена была взята с потолка или специально завышена, а после торгов в один-два шага стала чуть больше похожа на реальную». А что, если торгов не проводить совсем, начальные цены будут ниже?
По задумке ФАС, в России должен быть создан центр исследования конъюнктуры рынка для расчёта цен по единой для всех методике, с региональными, сезонными и другими коэффициентами. Эти данные должны быть в открытом доступе в режиме онлайн. Крупных заказчиков предлагается обязать публиковать план закупок на год или другой отчётный период. Сейчас планирование по принципу «в прошлом году мы построили два садика, а в этом году построим пять» носит лишь декларативный характер и служит для привлечения средств из бюджетов другого уровня; никакой информации для бизнеса оно не содержит. А чтобы не повторялись такие истории, как знаменитый скандал с покупкой томографов в нашей области, нужна онлайн-библиотека типовых контрактов для приобретения инновационной и узкоспециальной продукции. Речь, напомню, шла о том, что заказ был «заточен» под конкретного производителя и, видимо, не безвозмездно. Однако в подобных случаях доказать что-либо крайне трудно: может, «заточили», а может, больнице и вправду позарез нужно именно такое оборудование.
По оценке ФАС, концепция министерства направлена в большей степени не на развитие конкуренции, а на создание некоего класса поставщиков, «допущенных» до госзаказа, у которых не будет стимула повышать качество и снижать стоимость.
Противостояние сторон пока продолжается.

Сергей ПАНТЕЛЕЕВ.