Архангельская область и Ненецкий автономный округ заново поделили бюджет: впервые за несколько лет регионы обновили договор, который регулирует распределение доходов казны. При этом часть представителей округа сегодня считают, что «НАО снова обидели». Каким образом регионы «разрезали каравай»?

Напомним: Архангельская область и НАО – единственные регионы Северо-Запада, построенные по принципу «матрёшка». Причём Ненецкий округ – маленькая, живущая внутри большой (Поморья). Регионы имеют разные бюджеты, но при этом объединены общей территорией и совместно выбирают органы власти – депутатов Архангельского областного Собрания, а также губернатора Поморья.

«Кусочек казны» округа, формирующейся за счёт добычи углеводородов, остаётся сейчас в бюджете Архангельской области. Дело в том, что до 2015 года часть полномочий на территории НАО исполняла Архангельская область. Но после подписания договора они вернулись в округ, а вот часть налоговых поступлений осталась у Поморья.

Теперь «налоговые весы» станут другими. Так, по предложению округа в бюджет НАО будет зачисляться весь норматив (63%) поступлений налога на профессиональный доход. А вот зачисление доходов от налога на прибыль организаций (при выполнении соглашений о разделе продукции) станет для НАО несколько меньше – снизится до 30% вместо существующих сейчас 32.

Отметим, что для Архангельской области эта цифра составляет сегодня 45%. Одним словом, налоги сегодня – точка преткновения во взаимоотношениях двух регионов.

«Ненецкий автономный округ находится в правовых рамках, когда на исполнение переданных полномочий вынужден большую часть налогов, собираемых на территории НАО, передавать в бюджет Архангельской области, – отметил один из депутатов округа на сессии парламента Поморья. – Этот вопрос нужно решать – чтобы НАО являлся полноправным субъектом РФ и собираемые налоги оставались на территории НАО и служили на благо его жителей».

Представители правительства Поморья парируют: Архангельская область и НАО – исторически сложносоставной субъект РФ, сложившийся столетиями. А главное отличие всех регионов-«матрёшек» – это особый порядок распределения федеральной части налогов. Тех, что делятся между регионами.

Как считает доктор экономических наук профессор Северного (Арктического) федерального университета Альберт Сметанин, в сегодняшних условиях функционирование бюджетных систем двух регионов без обновлённого документа невозможно. А если в его необходимости у кого-то возникают сомнения, есть смысл исследовать общественное мнение.

«Сегодня следует провести мониторинг качества жизни населения НАО, чтобы выявить причины негативного отношения к распределению налоговых доходов, – уверен эксперт. – А с точки зрения справедливости их распределения, может быть, нужно вернуться к вопросу объединения Архангельской области и НАО».

По мнению профессора, в новой геополитической ситуации Поморье сегодня получило карт-бланш от правительства России, где недавно приняли решение о создании Архангельского транспортного узла и строительстве в Белом море глубоководного порта: это хороший повод объединить усилия НАО и Поморья, чтобы противостоять санкциям, развивать Северный морской путь, а в итоге добиваться повышения качества жизни.

«Если вспомнить советский опыт: 50 лет назад ни у кого не возникало вопросов, почему в заполярном Нарьян-Маре зарплата была в 1,5 раза больше, чем в Архангельске, – отметил эксперт. – Все понимали, что на Крайнем Севере жить тяжелее. А ведь на уровне объединённого региона гораздо легче контролировать сферу образования и социальные вопросы».

Но пока и округу, и области необходима правовая база, чтобы в «матрёшке всем было тепло». Вот и обновлённый договор создаёт условия, чтобы рассмотреть бюджеты Архангельской области и НАО на 2024 год и плановый период 2025 года.

Кстати, если бы его не было, все доходы от федеральных налогов и сборов НАО подлежали бы зачислению в бюджет Поморья, а в расходную часть областного бюджета пришлось бы включать средства на реализацию государственных полномочий Поморья на территории НАО.

Татьяна СУХАНОВСКАЯ.