Союз лесопромышленников и лесоэкспортёров России, РАО «Бумпром», Союз переработчиков пластмасс, ассоциация «СтеклоСоюз» России, Российский союз химиков и Ассоциация текстильщиков России подписали меморандум с целью организации межотраслевой деятельности по реализации института расширенной ответственности производителей товаров и упаковки и повышения эффективности взаимодействия производителей и органов государственной власти, иных заинтересованных сторон.

Документ объединяет позиции отраслей промышленности производителей товаров и упаковки, в отношении которых законодательством установлена обязанность утилизации после утраты такими товарами и упаковкой их потребительских свойств.

Стороны считают необходимым учитывать отраслевые особенности при государственном регулировании деятельности в области утилизации отходов от использования товаров (ОИТ), обусловленные различиями технологических процессов по производству продукции в каждой отрасли и особенностями применения в этих процессах вторичного сырья, полученного из ОИТ, а также специальными требованиями к нему.

В частности, в отрасли производства полимерной и комбинированной с полимерами упаковки в части утилизации её отходов следует обратить особое внимание на определение субъекта расширенной ответственности производителей (POП) с учётом различий процессов производства материалов для упаковки и самой упаковки из них.

В мировой практике внедрения аналогичного законодательства (EPR) объектом регулирования выступает готовая упаковка изделия, предназначенного для потребления в быту, но не материал, из которого она изготовлена. Этот подход существенно облегчает администрирование сбора экологических платежей с субъектов POП.

Также следует обратить внимание на необходимость внесения изменений в методологию расчёта суммы экологического сбора с целью исключения возможности применения экосбора для регулирования рынка упаковки и различных материалов для её производства.

Участники меморандума также считают, что сферой регулирования POП являются товары потребления в быту, и ОИТ, при ненадлежащем сборе и накоплении которых формируются смешанные отходы, в том числе TKO (ТБО).

В связи с этим в отношении упаковки законодательство о POП должно распространяться исключительно на первичную и потребительскую упаковку согласно определению в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP TC 005/2011).

Субъектом POП в части упаковки должен быть производитель первичной потребительской упаковки либо непосредственный производитель потребительского товара в упаковке в тех случаях, когда упаковка формируется в процессе фасовки товара.

Законодательство о POП должно быть интегрировано в существующие нормы ведения хозяйственной деятельности и не должно привести к существенному изменению стоимости товаров.

Базовая ставка экологического сбора согласно законодательству должна рассчитываться на основе реальных экономических затрат на утилизацию отходов по отраслям производства. При этом применение критериев повышающего коэффициента в методике необходимо согласовать с ФАС, если методика используется в качестве меры регулирования спроса посредством искусственного влияния на цену товаров и упаковки.

В любом случае суммарный размер повышающего коэффициента по сумме всех критериев не должен превышать значения 2, иначе следует говорить о необходимости пересмотра базовой ставки экологического сбора в связи с экономически необоснованным увеличением экологического платежа для производителей определённых видов товаров и упаковки.

Пересмотр повышающих критериев должен производиться также по фактическому положению сбора, обработки, утилизации отходов и использования вторичного сырья в стране, а не утверждаться в прогрессии на три года вперёд, так как стремительное развитие переработки и доступность (при соблюдении определённых условий) вторичного сырья, несомненно, оказывают влияние на снижение критичности оценки уже в текущем году.

Согласно меморандуму спрос на ту или иную упаковку формируется рынком с учётом функциональности упаковочных материалов и на основании применения участниками рынка наилучших доступных технологий. Регулирование рынка за счёт искусственного увеличения стоимости тех или иных видов товаров отсутствует в мировой практике, так как оно нарушает права отдельных субъектов рынка и принцип равных рыночных возможностей и здоровой конкуренции.

«Леспроминформ».