Владимир Яковлев – президент Российского Союза строителей, в 2004–2007 годах – первый министр регионального развития РФ. Именно в эти годы началось системное увязывание планов развития регионов, программ строительства и финансирования строек. О первых шагах Минрегиона мы беседуем с Владимиром Яковлевым.

— Владимир Анатольевич, в 2004 году было создано Министерство регионального развития, к которому перешли в том числе функции Госстроя России – и вы стали первым министром регионального развития. Какие задачи стояли перед новым министерством?

— Минрегион России был создан в 2004 году, потому что нужно было заниматься развитием конкретных территорий. Минэкономики России в основном работало с макроэкономикой и не всегда доходило до нужд регионов. Ещё будучи губернатором, я неоднократно говорил, что необходимо министерство, где региональная политика станет главной.

В ведение Минрегиона перешли вопросы, требовавшие серьёзных экономических решений и поддержки: развитие Дальнего Востока, поддержка малых национальностей, развитие местного самоуправления.

Ещё одно крупное направление работы Минрегиона – обновление нормативно технической базы строительной отрасли. За 20 лет она серьёзно устарела: большинство СНиПов, ГОСТов, ЕНИРов не отвечали реалиям, из-за чего суды и прокуратура не могли принимать решения по спорным вопросам. Нужно было провести инвентаризацию всей базы стандартов – что-то убрать, что-то актуализировать.

Анализируя тему строительства жилья, мы увидели, что Россия серьёзно отстаёт от большинства развитых стран по показателю ввода жилья на одного человека: тогда у нас вводилось 0,19 кв. м на человека, а в Европе – 1 кв. м. Требовалось наращивать объёмы строительства. В 2004 году вводили около 40 млн. кв. м жилья, а в 2007-м – уже 62 млн. кв. м, в том числе благодаря развитию ипотечного кредитования.

Важным шагом стал пакет законов в области жилищного строительства, который в 2006 году мы провели через Госдуму: поправки в Градостроительный и Жилищный кодексы, в закон «О долевом строительстве жилья». Программа «Доступное и комфортное жильё — гражданам России», разработанная в 2004 году, легла в основу нынешних национальных проектов.

— В те годы обострилась проблема обманутых дольщиков. Как вы оцениваете эту ситуацию?

— Да, к сожалению. Застройщики поняли, что проще привлекать деньги граждан, чем брать кредиты в банках. Люди вносили средства на этапе котлована – так было дешевле, но на этом этапе могло произойти всё что угодно, и некоторые стройки останавливались на годы.

К тому же серьёзно росли цены на энергоносители и стройматериалы – застройщики не справлялись с обязательствами. Вспомним обманутых дольщиков.

Мы занимались и жилищно-коммунальным хозяйством: в начале 1990-х это была «чёрная дыра» – не хватало ни денег, ни системы управления. Пришлось перестраивать всю систему, бороться с неэффективными схемами и огромным потоком жалоб жителей на качество услуг.

— Какие стратегические решения принимались тогда, чтобы связать развитие стройки и регионов?

— Мы настаивали на том, что нужна долгосрочная стратегия развития России и аналогичная стратегия для каждого региона. Важно было заранее определить, где и что строить, какие месторождения разрабатывать – чтобы не получилось, что осваиваем ресурс, а там нет ни дорог, ни людей. Например, для разработки угольного месторождения на Дальнем Востоке сначала на частные инвестиции построили железную дорогу, а затем с привлечением бюджетных средств – порт рядом с Находкой для экспорта угля.

Отдельное внимание уделяли инженерной инфраструктуре: в то время износ коммуникаций достигал 80%, зачастую требовалась полная замена. Движение в этом направлении было задано и продолжается до сих пор.

— Что из задуманного тогда не удалось реализовать?

— Например, не получилось запустить строительство скоростной железнодорожной и автомобильной магистрали между крупными городами – первые проекты таких дорог задумывались как раз в те годы.

Кроме того, мы анализировали строительство транспортных переходов через реки от Калининграда до Дальнего Востока: где-то работы давно остановились и объекты стояли заброшенными, где-то были лишь опоры в воде. Нужно было завершать начатое и строить новые мосты в установленные госзаказом сроки. Работа Минрегиона позволила выстроить систему контроля и поддержки нужных государству проектов.

При этом одной из главных задач было взаимоувязывать предложения регионов, чтобы избежать диспропорций: например, чтобы один регион не строил электроподстанцию, а соседний на границе — ещё одну «свою», вместо того чтобы использовать уже существующие мощности. Мы доказывали, что без строительства невозможно развитие: это одна из отраслей локомотивов экономики.

— Если посмотреть из вашего времени на сегодняшнюю отрасль – она пришла туда, куда вы её вели, или мы оказались в неожиданном месте?

— Отрасль пришла именно туда. Уже в некоторых регионах строят более 1 кв. м жилья на человека в год – в 90-е годы это было немыслимо. Сегодня отрасли не хватает и денег, и людей, есть масса ограничений, но мне нравится, что строители продолжают строить: это база, которая помогает экономике развиваться. При этом нам ещё есть куда расти: сегодня у нас в среднем 29 кв. м жилья на человека, тогда как в США – 60 кв. м, в Канаде – более 70 кв. м, в Европе – от 40 до 50 кв. м.

Важно, чтобы у каждой территории были актуальные генеральные планы, которые развиваются вместе с территорией: построили, оценили, скорректировали. Это особенно важно при нынешних объёмах строительства в регионах.