Поможет ли федеральная контрактная система ликвидировать коррупцию при госзакупках?

Если всё удастся исполнить, практически откаты станут невозможны», – заявил глава Минэкономразвития Андрей Белоусов на открытии форума «Госзаказ-2013». По его словам, внедрение новой системы с 1 января 2014 года взамен действующего 94-го ФЗ позволит улучшить контроль за госзакупками ФКС. Закон вступает в силу с 1 ян-варя 2014 года.
Документом установлено пять методов определения начальной (максимальной) цены контракта:
нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный, метод сопоставимых рыночных цен.
Цена контракта, по общему правилу, является твёрдой и определяется на весь срок его исполнения. Изменение условий контракта не допускается. «Это действительно революция в системе госзакупок, контрактная система даст новые возможности и предъявит новые требования к планированию до размещения госзаказа», – считает министр. – Она также будет жёстко выстраивать систему контроля за поставщиками и исполнение заказа по существу». В настоящее время, по словам Белоусова, около 39% контрактов на общую сумму 2,9 трлн. рублей – это закупки у единственного поставщика.
Новый закон имеет определённые преимущества перед действующим 94-м ФЗ, соглашаются эксперты. Он действительно поможет искоренить ситуацию, когда госзакупки осуществляются исходя не из реальных хозяйственных потребностей государства или муниципалитета, а по принципу «есть деньги – надо их освоить». ФСК вводит рациональное планирование госзакупок и отслеживание качества выполняемых поставок или работ, чего нет в действующем законе.
С другой стороны, новый закон копирует многие ошибки старого. Поэтому относительно ликвидации откатов эксперты не столь оптимистичны, как министр Белоусов. Они считают, что ФКС не в состоянии полностью исключить возможность дать откат за госзаказ. Скорее это заблуждение. Лазейки есть всегда. Впрочем, не исключено, что откатов может стать меньше на низовых уровнях, поскольку согласно новому закону федеральный центр получает большие полномочия по регулированию и планированию госзакупок. И коррупционеры, близкие к этому федеральному центру, как раз будут иметь влияние на формирование потребностей бюджета в госзаказе. В этом и заключается главный недостаток нового закона – за низовой коррупцией законодатель устанавливает суровый контроль, а вот на более высоких уровнях бюджетные махинации ограничиваются меньше. Из старого законодательства новый проект берёт самый большой минус: это возможность проведения госзаказа с единственным участником. А технически откат сейчас даётся за формирование госзаказа под «нужного» исполнителя. Поэтому очень много конкурсов проводятся с единственным участником, который предлагает не рыночные условия. ФКС сокращает количество таких конкурсов, но не исключает их вовсе – поясняют эксперты.
Однако есть время всё исправить. «Я бы не стал утверждать, что со следующего года мы сможем полностью устранить откаты, но при желании правительства, если будет проделана необходимая работа, можно добиться серьёзного прогресса, – считает, например, экономист ФК «Уралсиб» Алексей Девятов. — Текст закона о ФКС довольно общий. Но к нему будут разрабатываться подзаконные нормативные акты, с помощью которых можно было бы внести необходимые изменения. Если закон доработать к началу следующего года, когда он вступит в силу, то можно если не полностью, то по крайней мере существенно сократить суммы откатов».
По словам Алексея Девятова, с помощью подзаконных актов необходимо изменить в первую очередь механизм формирования начальной цены госзаказа и отказаться от индексации. Распространена ситуация, когда берётся старая цена заказа и умножается на некий коэффициент, соответствующий условно уровню инфляции за год. «Что касается начальной цены, то у нас, к сожалению, конечные цены не сильно отличаются от начальных. Поэтому, завысив начальную цену, можно серьёзно завысить и конечную. Это зависит в том числе и от того, насколько аффилированы друг с другом поставщики и заказчики, — поясняет Девятов. — Во-вторых, надо лучше контролировать эффективность расходования средств. При закупке товаров или услуг определённого качества необходимо выяснить: можно ли купить их дешевле у других поставщиков? При этом надо создавать мотивацию для участников госзакупок. Если им удалось сэкономить определённый процент средств от начальной цены, тогда они могут рассчитывать на поощрительную премию в размере некоторой доли от сэкономленных средств.
Кроме того, необходимо более чётко прописать критерии выбора заказчика. Конкурсная комиссия ранжирует всех в соответствии с описанными в самой конкурсной документации критериями. Но проблема в том, что закон не совсем чётко их устанавливает. Поэтому по ряду критериев, например по квалификации участников, существует довольно большая степень произвола».
Кроме того, ряд экспертов считают необходимым ввести механизм референтных цен, который также помог бы снизить откаты и повысить эффективность госзакупок.
Референтная цена – это максимальная цена на тот или иной товар для целей госзакупок. Этот механизм хорошо применять в случаях, когда есть один-единственный поставщик того или иного товара. Сейчас в законе процедура госзакупки у поставщика-монополиста никак не прописана. И, к сожалению, монополист получает ту цену, которую запросит. Механизм референтных цен поможет ограничить величину монопольной ренты. В этом случае перед монополистом ставится выбор: либо он продаёт свой товар по цене, которую предлагает государство, либо нет.
Координация действий правоохранительных органов, федеральных и региональных исполнительных органов государственной власти Северо-Западного федерального округа по пресечению и предупреждению коррупционных правонарушений в сфере размещения и исполнения государственных заказов в свете федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стала главной темой расширенного заседания Совета по противодействию коррупции при полномочном представителе президента России в СЗФО. «Разработка принципиального нового закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном заказе невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации», — заявил полпред Владимир Булавин. Он подчеркнул, что анализ положения дел в Северо-Западном федеральном округе свидетельствует, что нарушения при закупках допускаются на всех стадиях размещения государственного и муниципального заказа и исполнения контрактов.
С докладом об опыте Поморья по минимизации коррупционных рисков в сфере государственных закупок выступил губернатор Архангельской области Игорь Орлов. Он отметил, что в Архангельской области с каждым годом увеличивается количество закупок способом открытого аукциона в электронной форме. Такая практика имеет минимальные коррупционные риски.
По сравнению с 2011 годом количество электронных торгов в регионе увеличилось в 1,4 раза. В 2012 году оно составило 95,4% от общего количества торгов, проведённых областным контрактным агентством. В целях минимизации коррупционных рисков проверяется обоснование начальных (максимальных) цен контрактов заказчиками, а также требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг. На текущий момент по этим основаниям агентством отклонено 49 заявок на общую сумму почти 100 млн. рублей.
Отдельно губернатор отметил работу областной контрольно-ревизионной инспекции, которая тесно сотрудничает с правоохранительными органами в прове-дении совместных проверок размещения заказов.
В 2012 году инспекцией была проведена 21 плановая и 16 внеплановых проверок. По результатам проверок 24 должностных лица привлечены к административной ответственности. Взыскано штрафов на общую сумму 1 млн 148 тыс. рублей.
Кроме того, в 2012 году инспекция передала в правоохранительные органы для принятия решений о возбуждении уголовных дел 28 материалов ревизий
финансово-хозяйственной деятельности с выявленными нарушениями. Игорь Орлов подчеркнул, что выработка и обсуждение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование механизмов противодействия коррупции в сфере закупок, осуществляется на заседаниях областного Совета по противодействию коррупции.
Отдельные предложения правительства области вошли и в итоговые решения совета.
Это, во-первых, выработка федеральными органами власти рекомендаций по внедрению антикоррупционных механизмов по выявлению возможных коррупционных факторов, действий на различных этапах размещения заказа, а также по проведению антикоррупционной экспертизы конкурсной (аукционной) документации. Такие рекомендации должны помочь специалистам на местах.
Во-вторых, были внесены предложения по введению на региональном уровне, с учётом особенностей регионов, обязательного предварительного публичного обсуждения размещаемых крупных заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд. Вопросы противодействия коррупции в сфере закупок рассматриваются правительством области в качестве приоритетных и находятся на постоянном контроле.