На ноябрьской сессии депутаты областного Собрания приняли региональный бюджет на 2013-й и на плановый период 2014-го и 2015-го годов в первом чтении.
Доходы бюджета сформированы в объёме 53 млрд. 767 млн. рублей, расходы — в размере 59 млрд. 573 млн. рублей. Дефицит бюджета составил 5 млрд. 706 млн. рублей. Источниками финансирования дефицита послужат кредиты банков.
В 2014-м и 2015-м годах расходы определены с максимальным дефицитом в 15%. «Параметры областного бюджета были сформированы в соответствие с прогнозом социально-экономического развития региона. В нём нашли отражение все основные направления бюджетной и налоговой политики Поморья. В работе над бюджетом участвовали депутаты, представители профсоюзов, муниципальных образований. Прогноз налоговых и неналоговых доходов прошёл экспертизу в областном управлении федеральной налоговой службы», — отметила министр финансов Елена Усачёва, представляя документ парламентариям.
С содокладом перед депутатами выступил и председатель контрольно-счётной палаты области Александр Дементьев. В целом положительно оценив работу регионального министерства финансов по формированию бюджета на трёхлетний период, он акцентировал внимание на ситуации с капитальными вложениями и инвестициями.
«Из областной казны перечисляются многомиллионные средства на строительство различных объектов, но процент их освоения очень низкий, — подчеркнул Александр Дементьев. — А ведь эффективно потраченные бюджетные деньги — это потенциальные доходы в будущем». По его словам, есть несколько примеров того, как казённые деньги расходуются, мягко говоря, неэффективно. Александр Дементьев сказал, что сфера капитальных вложений в регионе требует немедленного вмешательства, и
посоветовал региональным чиновникам приступить к решению проблем как можно скорее.  «Если ситуация не будет меняться, то по итогам года мы просто будем вынуждены перейти на язык санкций», — заявил Дементьев.
Развивая эту тему, депутаты предложили перед вторым чтением законопроекта провести парламентские слушания, на которых оценить выполнение инвестиционной программы по каждому конкретному объекту.
В ходе обсуждения проекта бюджета депутаты разных фракций подвергли его критике, отметив, что во втором чтении последуют многочисленные поправки
в интересах избирателей.
Так, депутат Евгений Ухин обратил внимание на то, что при формировании бюджета в очередной раз были проигнорированы интересы городов-доноров, в которых проживает большая часть населения области. «Нам  обещали, что после кризиса нормативы отчислений по налогам для городов будут возвращены на прежний уровень, — сказал Евгений Вадимович. – В следующем году планируется рост областного бюджета на 6%, однако нормативы по налогам для муниципалитетов оставлены на прежнем уровне. Видимо, правительство области вошло во вкус, в течение нескольких лет имея под рукой по 500 млн. рублей дополнительных доходов только за счёт Архангельска. Но итог этой недальновидной политики печален – у столицы Поморья нет бюджета развития», Его коллега депутат Александр Новиков отметил, что правительство региона не предприняло решительных шагов для пресечения порочной практики неэффективного расходования средств при строительстве таких объектов как косторезная фабри-ка в Холмогорах и ветеранские дома в Архангельске. «На каком основании заключаются мировые соглашения с подрядчиками, если бюджет области понёс прямые потери, а объекты не введены в эксплуатацию в предусмотренный контрактами срок? – возмущался депутат. – При этом в бюджете 2013 года предусмотрено 150 млн. рублей на СМИ – это недопустимая роскошь, когда у нас останавливаются лесозаводы и тысячи людей могут оказаться на улице!».
Депутат Василий Баданин посетовал на отсутствие у правительства области стратегического плана развития региона. «При принятии бюджета прошлого года мы просили правительство сделать полную инвентаризацию расходных обязательств. Но этого до сих пор не сделано! — отметил Василий Рудольфович.  Вместо этого нам предлагают виртуальные планы: Вельская птицефабрика построит два детсада. Как она это сделает, если завтра окажется банкротом?
Откуда неоправдан-ный оптимизм по увеличению объёма лесозаготовки на 2 миллиона кубов? А ведь исходя из этих прогнозов посчитаны доходные статьи бюджета. Те, кто занимается лесом, понимают, что для заготовки такого объёма древесины нужно построить 200 км дорог. Неужели найдены инвесторы на столь масштабные проекты?».
С 1 января 2013 года вступит  в силу региональный закон «О применении индивидуальными предпринимателями на территории области патентной системы налогообложения». Он принят во втором чтении и устанавливает потенциальную доходность отдельных видов деятельности, учитывая среднюю по области налоговую нагрузку в системе ЕНВД, фактический доход предпринимателей, работающих на патенте, а также данные средней заработной платы в различных отраслях экономики.
Возможность использовать патентную систему налогообложения была предоставлена предпринимательскому сообществу региона с 2009 года. По официальным данным, этим правом воспользовались уже около полутора тысяч северян. По словам министра финансов Архангельской области Елены Усачёвой, патентная система налогообложения в области достаточно популярна. Количество выдаваемых патентов за 3 года увеличилось в 3,7 раза.
Согласно новому законопроекту, перейти на патент смогут, в частности, представители розничной торговли, экскурсионной деятельности, перевозки грузов. Вместе с тем законопроект предлагает установить систему повышающих коэффициентов при использовании потенциально возможного годового дохода для исчисления стоимости патентов.
Наибольший показатель годовой доходности закон устанавливает для стационарной, уличной торговли и сферы общественного питания: для розничной торговли с площадью торгового зала не более 50 кв. м – 3 млн. 200 тыс. рублей, для владельцев киосков и павильонов – 700 тыс. рублей, для кафе и ресторанов с залом до 50 кв. м – 1,8 млн. рублей в год. 6% от этих сумм предприниматели должны единовременно перечислить в бюджет — это и есть стоимость налогового патента. Правда, цена вопроса может быть увеличена, если, например, предприниматель привлекает наёмных работников, использует транспорт, содержит несколько объектов, всё это учитывают повышающие коэффициенты.
Степень финансовой нагрузки на предпринимателей и стала основным предметом дискуссии.
«Сама по себе патентная система удобна для применения — это минимум бюрократической волокиты, кроме того, патент можно оплачивать в рассрочку. Мы для того её и вводили, чтобы помочь малому бизнесу легализоваться. Однако принятый в первом чтении закон, необходимо внести поправки, иначе будет способствовать обратному процессу. Во всяком случае, по отдельным видам деятельности налоговая нагрузка может возрасти в десятки раз, — выразил своё мнение депутат Виктор Казари-
нов. — Я посчитал, насколько возрастёт нагрузка на бизнес. Если взять, например, автомастерскую в Архангельске, то в случае принятия закона налоговая нагрузка для владельца увеличится в 25 раз. Если автомастерская в сельской местности, то в 50 раз. Парикмахерская — в 72 раза. Кто будет платить такие налоги? Бизнес просто уйдёт в тень», — предупредил  депутат.
Областной минфин считает, что у предпринимателей высокие доходы, поэтому и установлены повышенные ставки. Например, по данным министерства, средний уровень доходов в бизнесе по ремонту и пошиву одежды и головных уборов составляет 31 тыс. рублей в месяц (размер годовой базовой доходности законом утверждён в размере 170 тыс. рублей. Хотя в Северодвинске швеи в среднем получают от 8 до 15 тыс. рублей. Это говорит о том, что официальная статистика и реальность – разные вещи», — горячился депутат.
А вот его коллега Надежда Виноградова наоборот считает, что «жалеть» предпринимателей не стоит. «Средняя стоимость патента по законопроекту правительства будет 6-8 тысяч рублей в год, – сказала она. — Бюджетники налогов платят больше».
Председатель комитета по бюджету и финансам областного Собрания Андрей Бральнин попытался найти компромисс. По его мнению, правительственный вариант закона затрагивает финансовые интересы мелкого бизнеса, но поправки Казаринова могут спровоцировать переход коммерческих структур на патенты, а это ударит по муниципальным бюджетам, поскольку  налогоплательщики будут отказываться от ЕНВД, а именно на этом налоге держится большинство местных бюджетов.
В результате голосования перевесила правительственная редакция законопроекта.
Депутаты также заслушали информацию о мерах по развитию аграрного сектора экономики Поморья. Докладчиком был призван министр регионального агропромышленного комплекса Юрий Гусаков. Несмотря на прозвучавшие в докладе чиновника цифры, у части депутатов возникли серьёзные претензии к работе исполнительных органов в данной сфере. В частности, по мнению председателя комитета по аграрной политике и рыбохозяйственному комплексу Надежды Павловской, представленная программа предусматривает, по сути, снижение объёмов господдержки.
По итогам обсуждения сельского вопроса было предложено внести поправку в проект постановления об увеличении объёмов финансирования долгосрочной целевой «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013—2016 годы» и признать работу правительства в части разработки программы неудовлетворительной. Данное решение получило поддержку большинства депутатов.

Валерий ЩИПУНОВ.