Приступили к работе
Областные парламентарии в окончательной редакции приняли 19 областных законов, 13 из которых были разработаны Правительством области.
Принятый областной закон «О бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении в Архангельской области» подробно определяет порядок предоставления бесплатной юридической помощи, закрепляет основания её предоставления и перечень необходимых документов. С этой целью планируется создать государственное юридического бюро, которое будет оказывать бесплатную юридическую помощь нуждающимся в ней людям.
На сессии также был рассмотрен ряд финансовых вопросов, имеющих важное значение для формирования бюджета области на следующий год.
Принят закон, предусматривающий отмену ряда областных налоговых льгот по налогам на прибыль, на имущество организаций, транспортному налогу для оптимизации доходной базы и сокращения дефицита областной казны. Принятие такого законопроекта даёт возможность получить дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета. При этом правительство области приняло на себя обязательства предусмотреть в проекте областного бюджета компенсацию муниципальным образованиям в связи с отменой льгот по транспортному налогу и налогу на имущество организаций.
Также депутатами поддержаны изменения в областной закон «О статусе административного центра Архангельской области», уточняющие полномочия областных органов власти в связи с наличием у города Архангельска статуса административного центра региона.
Внесены изменения в областной закон «Об административных правонарушениях», которые исключили ряд составов административных проступков. Также указанный областной закон дополняется и новыми составами административных правонарушений за невыполнение требований депутата представительного органа муниципального образования, а также несвоевременное предоставление сведений органам местного само-управления по их запросам.
На сессии одобрены изменения в закон «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области» в части деятельности такси на территории Ненецкого автономного округа и осуществления соответствующего контроля за их работой.
Изменения в законы в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в сфере пожарной безопасности разработаны в связи с введением трёх режимов функционирования органов власти и управления при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий.
Сразу в двух чтениях принят закон, определяющий порядок осуществления муниципального жилищного контроля, а также взаимодействия осуществляющих его органов с органами государственного жилищного надзора. Закон разработан на основании поручения Президента России и является важным шагом, направленным на защиту прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Из прогнозного плана приватизации государственного имущества текущего года исключена планировавшаяся ранее продажа пакета акций ОАО «Архангельская областная энергетическая компания». По словам министра имущественных отношений области Ирины Ковалёвой, на данный момент приватизация этого пакета акций признана нецелесообразной: в связи с непростой ситуацией на предприятии продажа не принесёт бюджету региона больших доходов. Как отметил министр связи и энергетики области Игорь Годзиш, необходимо увеличить капитализацию акционерного общества.
На сессии ратифицирован представленный директором правового департамента Игорем Андреечевым договор между органами власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Подписанный губернаторами Архангельской области и Ненецкого автономного округа договор продолжает практику договорных отношений соосуществления отдельных полномочий окружными органами власти, сложившуюся с 2010 года. Данный подход позволяет дополнительно предусматривать средства в окружном бюджете для осуществления таких полномочий. 31 декабря 2012 года истекает срок действия ранее заключённого договора.
В новый документ включены полномочия, которые ранее уже предоставлялись округу, в том числе по поддержке сельскохозяйственного производства, развитию малого и среднего предпринимательства, поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, развитию бесплатной юридической помощи, организации и осуществлению межмуниципальных инвестиционных проектов, осуществлению программ и проектов в области физической культуры и спорта, созданию благоприятных условий для развития туризма. По предложению Ненецкого автономного округа в договор включено новое полномочие по содержанию, развитию и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации.
Не менее активной была работа и при работе с законопроектами, внесёнными правительством области для рассмотрения в первом чтении. Всего в первом чтении принято 23 проекта областных законов, 12 из которых разработаны правительством области.
Представляя изменения в областной бюджет на 2012 год, министр финансов области Елена Усачёва отметила, что за счёт поступления дополнительных доходов в региональную казну появилась возможность уменьшить дефицит бюджета почти на 3,5 млрд. руб., что позволяет снизить госдолг региона до 15 млрд. руб.
Министр имущественных отношений Ирина Ковалёва представила для утверждения проект плана приватизации государственного имущества области на 2013—2015 годы. Он предусматривает приватизацию находящихся в областной собственности пакетов акций восьми акционерных обществ в сферах энергетики, полиграфии и строительного проектирования, в также в кредитной сфере. Также запланирована приватизация семи объектов недвижимости. Как ожидается, продажа государственного имущества должна принести в областной бюджет 11 млн. руб. в 2013 году, 10 млн. руб. в 2014 году и 51 млн. руб. в 2015 году.
Министр энергетики и связи Игорь Годзиш представил проект закона, предусматривающий возвращение от органов местного самоуправления полномочий по возмещению убытков в сфере регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, дрова, холодную воду и утилизацию ТБО. Теперь этим будут заниматься областные органы власти, что позволит повысить эффективность такой работы, усилит контроль за исполнением полномочий и положительным образом скажется на получателях данных услуг.
На сессии поддержаны изменения в областной закон «Об административных правонарушениях». Как отметил заместитель начальника областной полиции Андрей Плотников, устанавливается административная ответственность за производство ремонтных или строительных работ в жилых домах с 20 до 22 часов, отправление естественных потребностей человека вне специально отведённых для этого мест, а также гадание на улицах и в других общественных местах.
На сессии рассмотрены вопросы правового регулирования сельского хозяйства. Как отметил министр сельского хозяйства Юрий Гусаков, в областной закон о государственной поддержке сельского хозяйства вносятся изменения в части совершенствования такой меры государственной поддержки, как страховая защита связанных с производством сельскохозяйст-венной продукции имущественных интересов фермеров, а также введения новой меры господдержки в виде предоставления грантов начинающим фермерам на развитие их хозяйств.
Депутаты поддержали блок законодательных инициатив, разработанных правовым департаментом. Особое место среди них занимает проект закона «Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Архангельской области». Как отметил директор правового департамента Игорь Андреечев, законопроект направлен на внедрение в практику нормотворчества процедур общественного обсуждения. В последнее время на федеральном уровне идёт активное формирование правовой основы, способствующей повышению прозрачности подготовки проектов нормативных правовых актов, закрепляющих для граждан и организаций обязательные правила поведения. Общественное обсуждение проводится для выявления и учёта мнения граждан по рассматриваемым проектам. Проект закона устанавливает формы такого общественного обсуждения — направление отзывов и публичные слушания. По результатам проведения общественного обсуждения готовится специальный доклад.
Следующая тридцать четвертая сессия областного Собрания состоится менее чем через месяц и пройдёт 17—18 октября текущего года.