Кабинет министров РФ утвердил комплекс мер для перехода к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг. Это будут минимальные, но, как заверяют в Белом доме, достаточные для жизни и доступные по ценам объёмы электроэнергии, воды, тепла и других услуг.
Со следующего года эксперимент стартует в ряде пилотных регионов — от 8 до 15. Проверять новые принципы потребления коммунальных услуг начнут с электроэнергии. «В 2014 году принцип двойных тарифов — социальных и сверхнормативных — будет применяться уже по всей территории страны, — заявил премьер-министр Дмитрий Медведев. — Социальные нормы потребления таких видов коммунальных услуг, как отопление и газоснабжение, будут вводиться в самую последнюю очередь и только в том случае, если опыт предыдущей работы будет признан нами успешным».
До ноября Министерство регионального развития должно определить размер среднего тарифа. Кабинет министров обещает принять все меры, чтобы от нововведений не пострадали социально незащищённые слои населения.
Тарифы сверх нормы также останутся на контроле у правительства — их по-прежнему будут регулировать и ограничивать. Они будут примерно на уровне инфляции, и население сможет прогнозировать их увеличение.

Свет клином
Почему эксперимент решено начать с электроэнергии? Дело в счётчиках. Это — одна из основных причин. Расход электроэнергии сейчас просчитать проще всего. Счётчики на электроэнергию есть практически у всех россиян. Что касается общедомовых счётчиков, то показатель ниже — около 45%. Но тоже неплохо. По водоснабжению и теплоэнергии ситуация гораздо хуже.
Какой будет социальная норма на электроэнергию? Она должна быть такой, чтобы в неё укладывались потребности 70% населения. Остальные 30% — как раз та часть, которая готова тратить и платить больше.
Конкретные размеры социальной нормы, разработанной Минрегионом по специальной методике, после её утверждения правительством будут устанавливать региональные власти. Конечно, цифры везде будут разными.
Во-первых, в зависимости от территории: где-то световой день больше, где-то меньше. Для сельской местности объём будет один, а для города — другой. Есть ли в квартире электроплита, установлен ли в доме лифт — тоже будет иметь значение. В норме будут учитываться не только индивидуальный, но и общедомовой расход электроэнергии.
В тех регионах России, где уже установлена социальная норма, она составляет 65—70 киловатт-часов в месяц. Но в каждом регионе будет свой норматив, и его размер будет зависеть от очень многих факторов. Пока рано говорить об этом до получения результатов пилотных проектов.
Во многих странах, в числе которых Франция, Германия, Китай, Бразилия, Украина, давно применяется такой подход. На Украине тарифы двух видов установлены не только на электроэнергию, но и на газ. В некоторых российских регионах социальные нормы на электроэнергию уже действуют.
Сильно ли вырастут тарифы с переходом на соцнормы? Оба тарифа, и низкий — в пределах социальной нормы, и высокий —
сверх неё, планируется сделать регулируемыми. Их также будут определять региональные власти исходя из методики, которую разработает Федеральная служба по тарифам. Пока можно точно сказать, что низкий тариф будет сопоставим с темпами роста доходов населения. Так что ни о каком резком повышении речь не идёт. Тариф на электроэнергию сверх нормы может вырасти более заметно. Но решать, входить ли в дополнительные траты, всё равно будут сами потребители. Ведь один из плюсов перехода на социальную норму — это возможность управлять своим спросом: тот, кто расходует меньше электроэнергии, меньше за неё и платит.
Важный вопрос: какими будут меры соцзащиты после перехода на социальные нормы? Субсидии малоимущим гражданам останутся обязательно.
Кроме того, нам предстоит подумать и о других категориях населения. Многие граждане живут в аварийном фонде. Он продувается насквозь всеми ветрами, и даже осенью приходится включать электрообогреватели. Есть многодетные семьи, которые расходуют электроэнергию больше других. Всех их тоже надо пересчитать и в рамках пилотных проектов определить особенности расчёта социальной нормы, чтобы остальным регионам было легче работать.
Переход на социальные нормы должен решить сразу несколько проблем. Во-первых, снизить объёмы так называемого перекрёстного субсидирования. Дело в том, что стоимость коммунальных услуг — электроэнергии, тепла, воды, канализации, газа — сильно зависит от объёмов потребления. Там, где эти объёмы небольшие, цена получается высокая — затраты поставщиков и производителей полностью не окупаются.
Обычные граждане тратят гораздо меньше электроэнергии, газа, тепла или воды, чем предприятия. По логике, именно для населения комуслуги должны быть самыми дорогими. Но у нас, чтобы защитить граждан, нагрузку переложили на предприятия — это как раз и называется перекрёстным субсидированием. Не будь его, тариф, к примеру, на электроэнергию для нас с вами сейчас был бы выше в два — два с половиной раза.
С одной стороны, нет ничего плохого в том, что бизнес платит за комуслуги по более высоким расценкам. Но с другой — за это в конечном итоге всё равно расплачиваемся мы с вами, ведь предприятия закладывают свои расходы в стоимость продукции. Люди идут в магазин и покупают более дорогой хлеб или молоко. Но бизнес тоже не в выигрыше. Высокая стоимость делает отечественную продукцию неконкурентоспособной по сравнению с импортной. Это негативно отражается на экономике.
Переход на социальные нормы не только сократит объёмы перекрёстного субсидирования, но и повысит интерес сбытовых компаний к такой категории потребителей, как население. Сейчас  население никому не интересно: хлопот с нами много, а прибыли никакой. Хотя в большинстве стран мира всё наоборот.
Ещё одна проблема, решение которой может сдвинуться с мёртвой точки, — низкая энергоэффективность. Сколько бы ни звучало призывов экономить ресурсы, нам с вами это неинтересно. По крайней мере воды или электроэнергии никто меньше расходовать не стал. Потому что деньги не те, ради которых стоит напрягаться и менять привычки. Судите сами: платежи за электроэнергию занимают лишь 10% в общей сумме наших коммунальных расходов. Вода — 6% и столько же канализация. По сравнению с долей расходов на тепло — пустяки.
Вслед за электроэнергией планируется ввести норму на воду и только в самом конце — на газ и тепло. Почему? Перерасход газа и тепловой энергии — самая большая проблема. Мы сжигаем много топлива. Есть объективные причины — в России холодные зимы. При этом у нас очень некачественный жилищный фонд, который не ремонтируем. Но прежде чем вводить социальные нормы на то же тепло, нужно хорошо подумать.
Конечно, хотелось бы с их помощью стимулировать население к установке приборов учёта — их сегодня меньше 20% от того количества, которое требуется. Да и заставить людей наконец озаботиться капремонтом тоже нужно. Однако это большие затраты. Да и в плане организации процесса всё тоже очень непросто. Ведь капремонт — зона ответственности не отдельно взятого человека, а всех жильцов дома. Убедить каждого, что капремонт необходим, ещё можно, а вот собрать для этого деньги — сложнейшая задача. Поэтому вопрос, вводить ли социальные нормы на тепло, остаётся пока открытым.

Кто будет расплачиваться?
Предложенная Минрегионом социальная норма потребления электроэнергии с льготным тарифом может существенно усложнить контроль над платежами населения, который сейчас возложен на энергосбытовые компании. Большинство электросчётчиков не способны автоматически отслеживать объёмы помесячного потребления. Энергосбытам придётся либо стимулировать потребителей устанавливать новые, более дорогие счётчики, либо увеличивать собственные затраты. Альтернатива — предоставлять социальную норму только тем, кто регулярно отчитывается за потреблённое электричество.
Минрегион должен направить в правительство «комплекс мер по установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг». Для начала предполагается, что для населения будут вводиться нормативы потребления электроэнергии. По более низкому тарифу будет оплачиваться минимальный месячный объём потребления (утверждается регионами), при превышении которого за дополнительную электроэнергию придётся платить значительно дороже. Социальная норма призвана стимулировать энергоэффективность в ЖКХ, а также снизить объём перекрёстного субсидирования в энергетике. Сейчас население оплачивает электричество по тарифам, которые часто установлены ниже себестоимости. Выпадающие доходы перекладываются на промышленных потребителей. Механизм социальной нормы подаётся и как мера социальной защиты населения.
На практике с проблемами при изменении системы платежей столкнутся гарантирующие поставщики (ГП; основные энергосбыты регионов, работающие с населением и мелкими и средними потребителями). С одной стороны, можно ожидать, что часть потребителей сократят энергопотребление, уменьшая обороты энергосбытов. С другой стороны, за счёт оплаты сверхпотребления ГП в принципе могут рассчитывать на некоторый рост выручки.
Энергосбытам придётся нести дополнительные расходы, связанные с учётными функциями, расчётами платежей граждан в рамках и сверх социальной нормы, сбором и обработкой данных для целей расчёта «перекрёстки» и так далее. При этом большинство установленных сейчас счётчиков не позволяют автоматически контролировать месячные объёмы потребления. Полагается порядок обязательного ежемесячного снятия показаний приборов учёта потребителями. Но после введения социальной нормы население стало пытаться уложиться в неё в том числе с помощью вписывания в платёжки заниженных показателей.
На установку новых счётчиков, позволяющих фиксировать месячный расход энергопотребления, могут потребоваться значительные средства. Мы не можем навязывать потребителю «навороченный» счётчик. Надо, чтобы сама система отношений стимулировала потребителя к установке умного учёта, чтобы ему это было выгоднее.
Затраты на установку счётчиков, их обслуживание и прочее будут зависеть и от региональных особенностей потребления, и от экономики самих регионов. Но если исходить из рыночных расценок, стоимость одного многотарифного счётчика составляет в среднем 1000 рублей. За год эти расходы обязательно окупятся.
Без новых счётчиков контроль над фактическим расходом энергии крайне затруднён. У энергосбытов сейчас нет физической возможности ежемесячно снимать показания со всех счётчиков. Но по новым правилам розничного рынка формирование полезного отпуска электроэнергии населению передано от сетей ГП, что может повлечь дополнительные расходы на контроль расходования энергии. В этой ситуации на потребителей могут возложить дополнительные обязанности по самоконтролю.

Артём КЕЗИН.