По большому счёту должность уполномоченного по правам человека в Архангельской области должна называться – уполномоченный по правам и обязанностям человека в Архангельской области. Поскольку нарушение конституционных прав человека происходит именно из-за того, что должностные лица не исполняют или исполняют, но не в полном объёме, свои обязанности.
Насколько добросовестно исполняют свои должностные обязанности чиновники различных рангов, можно судить по большому количеству жалоб, поступающих в адрес уполномоченного по правам человека в Архангельской области Любови Анисимовой.
Институт уполномоченного по правам человека в РФ создан 15 лет назад. В Архангельской области должность уполномоченного также была учреждена 15 лет назад.
За соблюдение прав человека отвечает немало федеральных и региональных структур. Тем не менее поле деятельности уполномоченного остаётся довольно широким. Руководство страны уделяет немало внимания деятельности уполномоченных.
Так, недавно в Москве состоялась встреча президента РФ с региональными уполномоченными, и Любовь Анисимова провела пресс-конференцию с журналистами региональных СМИ, где рассказала, о чём шла речь на той встрече.
По словам Любови Викторовны подобная встреча региональных Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ прошла впервые.
Встреча в целом носила рабочий характер и длилась вместо запланированных 1,5 часов — около трёх, что в практике подобных встреч случается крайне редко.
Президент в своём обращении к уполномоченным проявил достаточную осведомлённость о специфике деятельности региональных уполномоченных, о сложившейся статистике обращений. И обратил внимание на ряд важнейших особенностей, которые должны неукоснительно соблюдать уполномоченные в своей деятельности.
Во-первых, это независимость, причём, как было сказано, «абсолютная независимость — и от региональной власти, и вообще независимость от кого бы то ни было».
Во-вторых, региональные уполномоченные не наделены исполнительскими функциями и функциями директивного характера, и это не слабость института, а его специфика, и поэтому данный институт является личностным и основан на авторитете конкретного человека, «с мнением которого власть любого уровня должна считаться».
В-третьих, исходя из этого, обязательным условием деятельности, основным инструментом достижения целей должна быть публичность.
Поэтому Любовь Викторовна признала, что необходимо активней сотрудничать со СМИ. Необходимо чаще встречаться, чтобы население области имело более полную информацию о задачах и деятельности института уполномоченного, об обязанностях и правах человека. При этом уполномоченный по правам человека в Архангельской области имеет свой сайт, и все желающие могут ознакомиться с деятельностью уполномоченного.
В-четвёртых, уполномоченный не должен быть активным членом какой-либо партии и не должен заниматься политической деятельностью — это необходимо для того, чтобы не поддаться искушению личного пиара. «Потому что как только возникает желание заняться личным пиаром — начинается дискредитация самой правозащитной деятельности».
(Следует отметить, что наш областной закон сегодня уже не содержит ограничения по партийности. Однако Любовь Анисимова соблюдает это требование и не является членом какой-либо партии. – Прим. ред.)
В-пятых, несмотря на все региональные особенности, в том числе законодательные, региональные уполномоченные в своей деятельности должны основываться в первую очередь на федеральном законодательстве, «не отходить от него ни в коем случае». Это необходимо для обеспечения единого подхода в защите прав и свобод граждан
на территории всей страны.
В итоге президент назвал региональных уполномоченных «своими прямыми союзниками в работе по защите интересов и законных прав наших граждан», т. к. для президента это важнейшая часть его работы и цель всей его деятельности.
Проблематика вопросов, обсуждаемых на встрече, касалась двух основных направлений:
— вопросы совершенствования работы региональных уполномоченных, в первую очередь на законодательном уровне;
— наиболее серьёзные проб-лемы соблюдения и защиты прав граждан, характерные для всех регионов страны.
В первой части было указано на ряд проблем, которые требуют скорейшего урегулирования:
— сам президент предложил сделать норму о введении института региональных уполномоченных обязательной для каждого субъекта РФ (в настоящее время уполномоченные есть в 66 субъектах РФ);
— установить законодательно обязательность рассмотрения ежегодных и специальных докладов уполномоченных органами власти «по существу», равно как и обращений уполномоченных;
— законодательно урегулировать вопросы взаимодействия региональных уполномоченных с федеральными органами власти;
— ввести региональных уполномоченных в состав квалификационных коллегий судей и вернуть норму о возможности участия региональных уполномоченных в судебных процессах;
— унифицировать вопросы обеспечения деятельности региональных уполномоченных;
— урегулировать вопросы координации деятельности с «отраслевыми» уполномоченными.
Для этого было дано поручение создать рабочую группу с участием региональных уполномоченных по совершенствованию законодательной базы их деятельности. Возможно, будет реализовано давно обсуждаемое предложение о федеральном законе «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ».
Следует также обратить внимание, что уже после встречи в СМИ появилась информация о том, что присутствовавший на встрече руководитель Совета по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов уже предложил главе государства вывести региональных уполномоченных по правам человека на федеральный уровень, что необходимо для развития этого института в стране особенно на современном этапе развития государства, а также дать им полномочия обращаться в суд.
Для встречи такого уровня было отобрано 3 вопроса, которые предварительно обсуждались с губернатором на личной встрече:
— проблема неисполнения судебных решений по предоставлению жилья;
— разработка механизма обеспечения выплаты заработной платы работникам в случае банкротства предприятий;
— вопрос о минимальном размере оплаты труда (МРОТ).
Так, судом принимаются решения о внеочередном предоставлении жилья. Из-за отсутствия социального жилья образуются сразу две очереди – «очередники», которые долгие годы ждут своей очереди на получение жилья, и «внеочередники», для которых также нет готовых квартир. Ситуация тупиковая: «очередники» и «внеочередники» есть, а социального жилья из-за недостаточного финансирования строится крайне мало.
Проживающим в аварийном жилье или лишившимся жилья из-за пожара местная власть предлагает квартиры в так называемом манёвренном фонде. Причём и манёвренный фонд в своём большинстве ничем не отличается от аварийного жилья.
Люди обращаются к уполномоченному со своей жилищной проблемой, и как её решать – ясности нет.
Для Архангельской области проблема невыплаты зарплаты не менее болезненная, нежели жилищная.
Предлагалось создать специальный фонд для выплаты задолженности по зарплате муниципальных унитарных предприятий (МУП), которые в последнее время всё чаще оказываются банкротами. (Довольно сомнительное предложение. Почему налогоплательщики должны расплачиваться за грехи неумелых руководителей МУПов? — Прим. ред.)
Немало в области обанкротилось и частных предприятий, оставивших без зарплаты своих работников. При этом владельцы предприятий-банкротов, руководители не бедствуют, никто из них с сумой по миру не пошёл.
Может, есть смысл разработать такой механизм банкротства, чтобы владельцы предприятий, руководители несли ответственность за невыплату зарплаты работникам предприятий в случае банкротства.
В настоящее время владельцы предприятий никакой ответственности за невыплату зарплаты не несут.
Кроме того, поднимались вопросы единых стандартов помощи пострадавшим от техногенных и природных катастроф. И здесь очень многое нужно сделать. Дело уже не только в деньгах, а скорее всего уже в ответственности власти, во внимательном отношении власти к своим обязанностям.
Хотя именно владельцы решают, куда направить средства — на выплату зарплаты или на какие-то иные цели.
Рассматривались также вопросы права граждан на свободное передвижение в его взаимосвязи с институтом регистрации; миграции; национальные и межрелигиозные конфликты, необходимость объединяющей общенациональной идеи.

Сергей КОНДРАТЬЕВ.