Поморье и НАО объединяются

Временно исполняющие обязанности главы Архангельской области Александр Цыбульский и главы Ненецкого автономного округа Юрий Бездудный подписали меморандум о намерении объединить регионы.

В документе в качестве одной из ключевых обозначена необходимость «создания мощного форпоста Российской Федерации в Арктике, способного решить стратегические задачи по созданию центра экономического развития арктических и северных территорий страны».

Накануне о планах объединения двух регионов сообщали СМИ. Сейчас НАО является одним из регионов-«матрёшек» в составе России. Хотя он и выделяется в отдельный субъект Федерации, но одновременно является составной частью Архангельской области. При площади более чем 176 тыс. кв. км в регионе проживает только 44 тыс. человек.

В Архангельской области (без НАО) на площади 413 тыс. кв. км проживают 1,1 млн. человек. Таким образом, площадь области в 2,3 раза больше площади НАО, при этом население больше в 25 раз.

В 2017 году, по данным Росстата, внутренний региональный продукт Архангельской области без НАО составлял 467,077 млрд. руб. ВРП НАО составлял тогда же 276,485 млрд. руб. (меньше всего примерно в 1,7 раза).

Доходы бюджета области в 2019 году составили 107,9 млрд. руб., НАО – 22,8 млрд. руб. Оба бюджета были профицитными. Ещё до начала эпидемии COVID-19 ожидалось, что доходы бюджета Поморья этом году снизятся на 13,56%: в бюджете на 2020 год был заложен дефицит в размере 8,29 млрд. руб.

«Сегодня экономическую ситуацию, которая сложилась в НАО, иначе как катастрофической назвать нельзя. Бюджет округа на 90% формируется за счёт поступлений от недропользователей, он напрямую зависит от стоимости нефти. В условиях развивающегося международного экономического кризиса шансов на то, что произойдёт какое-то чудо, практически нет», – отметил Юрий Бездудный.

«Цель объединения двух регионов, на мой взгляд, прежняя – перераспределить часть финансовых потоков на Архангельскую область, вырвав регион из числа тяжёлых дотационников. Его госдолг – около 30 млрд. руб., по соотношению объёма госдолга к ВРП регион в седьмом десятке. Архангельску, думаю, также хотят поменять повестку: вместо протестного, раскачавшего систему Шиеса – объединение регионов», – объясняла причины объединения двух регионов политолог Екатерина Курбангалеева.

В последний раз российские регионы объединялись в 2008 году: 1 марта 2008 года Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край. Референдумы в обоих регионах прошли в марте 2007 года, более 90% участвовавших в референдумах проголосовали за объединение.

Вопрос об объединении регионов и, соответственно, появлении нового субъекта выносится на референдум на обеих территориях. Если граждане поддерживают инициативу, то в Госдуму вносится конституционный законопроект об образовании нового региона. Вносить законопроект должен президент. После принятия документа вносятся изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации.

«Завершение объединения Архангельской области и НАО можно ожидать к концу года при условиях нормального рабочего процесса, – считает декан юридического факультета Северо-Западного института управления РАНХиГС Сергей Цыпляев. – Здесь не должно быть спешки, потому что референдум, к нему надо готовиться серьёзно. Предстоит серьёзная работа – убедить граждан в необходимости это сделать. Основная политическая работа – это, конечно, Ненецкий автономный округ. Там будет дан ответ на главные вопросы получения поддержки населения».

 

Валерий ДМИТРИЕВ.